２００４年５月２７日　皖地税［２００４］７３号 各市地方税务局，省地方税务局直属局： 　　为优化稽查服务，切实增强稽查工作透明度，保证稽查行为公开、公正、高效、 规范，经研究决定，在全省地税稽查系统推行“阳光稽查”，现就开展这项工作提出 如下实施意见： 　　一、指导思想、原则和目标 　　（一）指导思想 　　以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立 税务稽查为经济发展服务、为纳税人服务的观念，切实增强稽查工作透明度，依法稽 查、公正执法、文明办案，推动征纳关系健康和谐发展，促进稽查工作的制度化、科 学化和规范化，不断优化税收环境。 　　（二）原则 　　１、公开透明原则。开展“阳光稽查”活动，要把税收政策、执法程序和处罚标 准及依据等内容向社会公开，使稽查工作全过程公开透明，保证社会各界充分享有对 税务稽查工作知情权。 　　２、依法行政与文明服务相结合原则。依法行政、规范执法是推行“阳光稽查” 的核心，文明办案、优化服务是推行“阳光稽查”的形式。税务稽查人员要牢固树立 执法为民观念，严格执法和文明服务并举，寓税务稽查于优质高效服务之中。 　　３、内部监督和外部监督相结合原则。建立健全内外部监督制约机制，拓宽监督 领域和渠道，构建对稽查执法活动的全方位多层面的监督网络；加大制度执行力度， 坚持有错必改，有错必究，保证“阳光稽查”工作的顺利开展。 　　（三）目标 　　通过推行“阳光稽查”，增强稽查工作的透明度，保证稽查工作全过程在阳光下 作业；增强征纳双方税法遵从意识，树立税务部门公正、文明、规范、高效、廉洁的 社会形象，共同营造诚信纳税的良好的税收环境。 　　二、主要内容 　　（一）全面推行稽查业务公开 　　１、稽查局要将税务稽查执法范围、执法依据、执法程序、工作纪律及纳税人权 利和义务、稽查人员的权利和义务、税务违法案件举报受理范围、举报方式、途经及 奖励规定、税收违法处理规定等内容，通过办税公开栏及广播、电视、网站等媒体向 社会公开，保证纳税人的稽查知情权，接受社会监督。 　　２、稽查人员在实施税务检查时，将印有稽查业务公开有关内容的《税务稽查告 知书》随同《税务检查通知书》送达被查对象。《税务稽查告知书》的主要内容应当 包括：纳税人被查对象享有的权力；纳税人应承担的义务及法律责任；检查人员的权 力和应遵守的纪律等。 　　３、稽查人员实施税务检查时，向被查对象送达《廉政监督卡》，将稽查人员执 法、廉洁自律等情况接受被查对象的监督。在检查结束后，由被查对象将填写好的监 督卡寄往各级地税局的监察部门或指定的部门。 　　（二）试行纳税人自查制度 　　１、对纳税信誉等级评比获得Ａ级等次的纳税人及本地区重点税源户实施稽查时， 可试行纳税人查前自查制度（举报、上级交办等检查除外）。稽查局在实施检查的 １０日前将《纳税人自查自纠通知书》送达被查单位，由被查单位在规定的时间内对 照税收法规进行自查。 　　２、在纳税人进行查前自查过程中，稽查人员要积极向被查对象提供纳税咨询和 辅导服务。 　　３、对纳税人在自查期间发现的税收问题，被查单位应如实填写《纳税人自查自 纠补税明细表》，报送稽查局，自行申报补税，并进行相应的账务调整。 　　４、对被查单位自查自纠的问题，可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第二 十七条规定，从轻、减轻或免予处罚。对虽进行自查但未纠正的问题和自查后稽查发 现的问题，应按照有关税收法律、法规规定进行处理。纳税人自查自纠补缴的税款、 滞纳金计入稽查查补数。 　　（三）严格执行限时检查制度 　　日常检查、专项检查案件的检查时限一般连续不得超过１０个工作日，专案检查 的检查时限一般不得超过１５个工作日，超过时限未查结的案件必须写出书面申请， 说明理由，并经稽查局长审批后方可延期。 　　（四）推行稽查意见反馈制度 　　１、检查人员在上报《稽查报告》时，应根据《稽查报告》的内容编制《稽查意 见反馈书》（见附件二），连同《税务行政处罚事项告知书》一起，送被查对象核对 事实，听取其陈述、申辩。对被查对象提出的不同意见要认真对待，对其合法要求要 予以采纳。《稽查意见反馈书》的主要内容应当包括：检查发现的涉税问题及违反的 税收法律、法规及规章；拟作的处理决定及法律依据；被查对象反馈意见的途径及时 间。 　　经检查，被查对象无涉税问题需作处理，对被查对象下达《税务稽查结论》的， 可以不下达《稽查意见反馈书》。 　　２、对被查对象提供的所有陈述、申辩材料，必须完整地随稽查资料一同报送审 理部门。 　　３、对署名举报的案件，在检查工作结束前，举报人要求反馈意见的，应将检查 情况向举报人通报，征求举报人对案件查处的意见；检查结束后，举报人要求反馈结 果的，要向举报人通报查处结果，并及时兑现举报奖励。 　　（五）完善稽查审理制度 　　１、完善“三级审理”制度，科学划分审理权限。案件审理中对涉税问题的处理 意见不一致时，可依照少数服从多数的方式进行表决。参与案件审理的委员要对被审 理案件表明处理意见，对审理决议持不同意见者，可保留意见。 　　２、试行公开审理，对大案、要案及疑难案件，参与检查的人员可列席审理会， 也可邀请有关业务部门或纳税人参加。 　　（六）实行稽查建议 　　１、检查组在检查结束时，针对被检查单位账务处理不规范之处及非主观故意原 因造成少交税收等问题，提出稽查建议，帮助纳税人健全财务核算，加强财务管理， 避免今后出现同类问题。 　　２、针对检查中发现的税收征管方面存在薄弱环节，稽查局要向有关部门提出稽 查建议，促进税收征管。 　　（七）开展查后回访 　　稽查局应定期或不定期地实地走访被查对象。或者召开被查对象座谈会等方式回 访被查对象，认真听取被查单位对稽查局及稽查人员的意见和建议，发现问题及时整 改。回访应由稽查局负责人或指定的非本案的检查人员进行，必要时要邀请本级地税 局的人教、监察、法规、征管等部门人员参加。回访抽样比例原则上应达到本期结案 案件的２０％。有关部门要及时收回被查对象的《廉政监督卡》，对纳税人反映的情 况进行汇总，对于未按照规定履行承诺的部门及个人不良执法行为，要及时作出处理 并公告结果。 　　查后回访的主要内容应当包括：检查人员在案件检查过程中有无违法、违纪行为； 被查对象对案件处理的意见；被查对象对稽查工作的建议。 　　三、工作要求 　　（一）提高认识，强化领导 　　实施阳光稽查是今年省局布置的重点工作之一。大力推行以执法、纪律、服务、 监督、公开为主要内容的“阳光稽查”，对于提高税务稽查工作的透明度，使税务稽 查执法行为置于广大纳税人的监督之下，有利于增强稽查人员依法治税的自觉性；有 利于稽查执法公平、公开、公正，优化稽查服务，加强征纳双方信息沟通，改善征纳 双方关系，树立税务稽查良好形象，有利于增强征纳双方税法遵从意识，营造诚信纳 税的良好税收环境。因此，各级地税机关要统一思想，提高认识，牢固树立执法为民 观念，将在稽查系列的开展“阳光稽查”活动作为一项长期性工作，持之以恒地抓紧 抓好。要切实加强领导，成立专门工作领导小组，全面指导工作；要把开展“阳光稽 查”工作列入单位年度考核的重点内容，严格考核；要做好宣传发动，利用多种形式 广泛宣传实施“阳光稽查”的意义和内容，保证“阳光稽查”工作的须利开展。 　　（二）完善机制，保证实施。“阳光稽查”是一项系统工程，全省统一布置、统 一开展工作，各地要制定具体实施办法，并争取在６月份开始实施。各地要通盘考虑， 周密安排，尽快落实；建立健全稽查各环节相关工作制度，认真编印稽查公告材料； 加强对本级稽查人员的素质教育和培训，做到培训上岗，文明执法，为推行“阳光稽 查”提供基础保障。要把推行“阳光稽查”与“纳税服务年”活动结合起来进行，开 拓创新、求真务实地开展工作。 　　（三）加强监督，确保实效。省局在下半年将对各地开展“阳光稽查”工作进行 督查，各级地税机关也要抓好“阳光稽查”的监督检查；要对实施“阳光稽查”过程 中的新情况、新问题进行调查研究，总结经验，探索新做法，充实新内容；要及时上 报工作开展情况的信息，加强交流，不断地推进“阳光稽查”工作。稽查部门在建立 完善内部监督机制的同时适时引入外部监督机制，通过设立监督台、意见箱，公布电 话，畅通监督渠道，便于纳税人和群众通过多渠道监督稽查工作；要主动接受社会监 督，结合行风评议，收集社会各界对“阳光稽查”实施情况的反映，确保实效。 附件：１、廉政监督卡（略） 　　　２、纳税人自查自纠通知书（略） 　　　３、纳税人自查自纠补税明细表（略） 　　　４、稽查意见反馈书（略） (3)