１９８７年１月１０日　国发［１９８７］１号 国务院同意财政部、劳动人事部《关于严格控制发放各种补贴、津贴和制止自行 提高退休待遇问题的报告》，现转发给你们，请遵照执行。 应当指出，去年国家机关、事业单位进行了工资制度改革，企业单位搞了工资套 改，对离退休人员增发了生活补贴费，职工收入普遍增加。而且，目前国家正在有计 划、有步骤地解决国家机关、事业单位工资改革中的突出问题，企业工资改革试点工 作也在进行。在这种情况下，一些地区、部门和单位不按国家有关规定，自行扩大补 贴、津贴范围或提高标准是不妥的。这容易引起互相攀比，使消费基金失控，加剧总 需求膨胀，影响国民经济的综合平衡，也不利于进一步完善工资制度改革。对此，各 地区、各部门应当引起高度重视，妥善处理。 附：财政部、劳动人事部关于严格控制发放各种补贴、津贴和制止自行提高退休待遇 问题的报告(１９８６年１２月２２日) 国务院： 为了制止滥发补贴、津贴和奖金，１９８５年２月１日中共中央办公厅、国务院 办公厅联合发出《关于严格控制发放奖金、补贴的紧急通知》。同年八月，经国务院 原则同意，劳动人事部、财政部联合发了《关于国家机关和事业单位工作人员工资制 度改革后奖金、津贴、补贴和保险福利问题的通知》。上述文件下发后，各地区、各 部门根据中央、国务院的要求，采取了若干控制和纠正措施，取得了一定成效。但是， 目前一些地区、部门和单位仍在滥发补贴、津贴，有的扩大补贴、津贴范围或提高标 准，有的自行提高退休待遇，有的将提高津贴标准和扩大津贴、补贴部分列入企业成 本。这些问题如不加以清理、整顿，严格控制，很容易引起相互攀比，使消费基金失 控，加剧总需求膨胀，不利于进一步完善工资制度改革和理顺工资关系，也影响财政 收支预算的平衡。为此，提出如下意见： 一、建议国务院重申，有关国家机关、事业单位工作人员的工资、奖金、津贴、 补贴制度的制定和修改权限，集中在国务院或国务院授权的劳动人事部、财政部；除 国务院明文授权的地方可以自定以外，其他地区、部门均无权自行决定。 二、凡未经国务院批准或劳动人事部、财政部同意而自行决定的各种补贴(包括 民族地区、边远地区补贴)、津贴，请各地区、各部门在两个月内进行认真清理和整 顿，并将项目名称、标准、适用范围和处理结果报劳动人事部和财政部。在清理、整 顿期间，各地区、各部门一律不得自行开口子。 三、各地区、各部门和单位凡超出国家规定自行建立补贴、津贴和提高标准的， 行政、事业单位不得由行政、事业经费开支，企业和实行企业化管理的事业单位不得 列入成本(或费用)，已挤占成本(或费用)的必须清理出来，在奖励基金中开支，并照 章纳税。 四、凡实行经济特区工资制度的，一律不得再搞经济特区补贴。凡实行国家统一 工资制度，需要建立经济特区补贴的，应事先征得劳动人事部、财政部同意，报经国 务院批准后实施。 五、目前正在研究拟订企业工资改革的方案，在改革方案尚未确定之前，有关企 业单位的行业、工种津贴问题不宜由国家统一规定。如果企业内部确实需要建立或调 整岗位津贴的，可从奖励基金中自行安排。 六、关于提高退休待遇问题，在处理时既要考虑目前国家财政承受能力，又要防 止给今后造成沉重负担，还要有利于社会保障制度的改革，应由劳动人事部商财政部 等有关部门通盘研究，报告国务院批准后执行。 以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 (4)