２００１年２月１９日 　　陕西省第九届人民代表大会第四次会议通过 　　陕西省第九届人民代表大会第四次会议，审议了《陕西省国民经济和社会发展第 十个五年计划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）和程安东省长代表省人民政府所 作的题为《乘势前进，开拓创新，为建设西部经济强省而努力奋斗》的《纲要》报告。 会议认为，《纲要》（草案）和《纲要》报告提出的“十五”时期的发展目标、指 导方针、主要任务和措施，贯彻了党的十五大、十五届五中全会和省委九届六次全会 精神，反映了全省人民的根本利益和迫切愿望，经过各级人民政府和广大人民群众的 努力是可以实现的。会议决定批准这个《纲要》和关于《纲要》的报告。 　　会议一致认为，过去的五年里，各级人民政府和全省人民在省委的正确领导下， 认真贯彻党的十四大、十五大精神，抓住国家实行积极财政政策特别是实施西部大开 发战略的历史性机遇，开拓进取，奋力拼搏，使陕西出现了建国以来又一个经济社会 发展最快最好的时期，基本实现了现代化建设的第二步战略目标，为新世纪的更大发 展奠定了坚实基础。但在前进的道路上还存在着不少困难和问题，主要是结构性矛盾 比较突出，一二三产业发展不协调，所有制结构不够合理；相当一部分国有企业经营 机制转换滞后，技术创新能力较弱；城乡人民收入增长缓慢，社会就业矛盾比较突出； 改革开放步子不够大，投资环境不尽人意。对此，各级人民政府必须高度重视，采 取有效措施切实加以解决。 　　会议分析了进入新世纪我省加快发展面临的机遇和挑战，指出今后五至十年，是 我省实行经济结构战略性调整，推进两个根本性转变的重要时期，也是实施西部大开 发战略，由滞后发展走向全面振兴的转折时期。各级人民政府必须高举邓小平理论伟 大旗帜，按照“三个代表”的要求，把党的十五大和十五届五中全会精神与陕西实际 很好地结合起来，以西部大开发为机遇，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以 改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以团结稳定为前提， 努力实现我省经济跨越式发展和社会全面进步，为建设西部经济强省奠定坚实基础。 要进一步加强基础设施和生态环境建设，努力把基础设施和环境质量提高到一个新 水平，从根本上缓解经济发展的“瓶颈”制约。要把调整产业结构的重心放在发展特 色经济上，立足省情，发挥优势，大力发展高新技术、旅游、果业、国防科技和能源 化工等特色产业，全面提升国民经济的整体素质和竞争能力。要以中心城市和县城为 重点，积极推进城镇化进程，促进生产要素更快地向城镇聚集。要加快体制创新，大 力推进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组；坚定不移地实施开放带动战 略，加快发展开放型经济。要坚持把适度超前发展教育摆在重要的战略位置，建设教 育强省，构筑人才高地，为新世纪加快发展提供充足的人才资源和智力支持。要抓紧 建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化 的社会保障体系，大力度、宽领域、多形式地增加就业岗位，形成和谐稳定的社会环 境。要始终坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，把提高人民生活水平作为根本出发 点，千方百计增加群众收入，继续做好扶贫帮困工作，努力使全省人均收入水平在全 国的位次前移，人民生活向更加宽裕的小康水平迈进。 　　会议指出，2001年是实施“十五”计划的第一年，也是实现现代化建设第三步战 略目标的开局之年，扎扎实实地做好各项工作，开好头，起好步，对于实现“十五” 计划奋斗目标至关重要。必须进一步解放思想，团结奋斗，改进作风，埋头苦干，开 创加快发展的新局面。要继续抓住中央实行积极财政政策的机遇，加大交通、水利、 能源和生态环境建设力度；以确保粮食安全为前提，以果业产业化为龙头，以畜牧业 和蔬菜业为重点，全面推进农业和农村经济结构调整，大力增加农民收入；把工业化 和信息化紧密结合起来，促进全省工业结构优化升级；以旅游业为重点，大力发展服 务业；加快国有企业制度创新，积极发展非公有制经济；大力推进科技进步，加紧培 养高素质的劳动者和专门人才；把改善投资环境作为重中之重，积极有效地扩大对内 对外开放；把“两个确保”、“两个保证”做为头等大事来抓，积极稳妥地推进农村 税费改革，使城乡人民生活水平不断得到提高。 　　会议强调，在搞好经济建设的同时，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方 针，实现社会的全面进步。坚持法治和德治并重，切实加强社会主义精神文明建设。 加强全民国防教育，增强军政军民团结。进一步加强民主法制建设，推进依法治省。 加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定。大力发展面向新世纪的文化事业，推出 更多更好的艺术精品。认真实施可持续发展战略，实现人口、资源、环境的协调发展。 　　会议要求，在跨入新世纪、实施大开发的新形势下，各级人民政府必须坚持不懈 地学习邓小平理论，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，全面加强自身建 设。要坚持理论联系实际的学风，在理论和实践的结合上勇于创新，增强解决复杂问 题和把握大局的能力。要切实转变政府职能和工作方式，进一步提高办事效率和质量。 要加大廉政建设和反腐败工作力度，规范行政，从严治政。要切实改进工作作风， 狠煞形式主义和官僚主义歪风，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，全心全意 地为人民服务。 　　会议号召，全省各族人民要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围， 高举邓小平理论伟大旗帜，在中共陕西省委领导下，解放思想，乘势前进，开拓创 新，再创佳绩，为实现陕西新世纪的跨越式发展而努力奋斗！ 　 (3)