２００４年２月２３日　云政办发［２００４］４３号 　 各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局： 　　殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。通过多 年的努力，我省殡葬改革工作取得了一定的成绩，但是仍然存在着火化率低、大操大 办丧事之风屡禁不止、乱埋乱葬现象十分严重等诸多问题。２００３年，我省火化率 仅为８％，与全国平均火化率５０．６％相比，差距很大。因此，进一步加大我省殡 葬改革的力度，全面推进殡葬管理服务工作，已成为刻不容缓的重要问题。为认真贯 彻落实国务院《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，加快我省殡葬改革步伐， 促进经济发展和社会文明进步，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下： 　　一、加强殡葬改革工作的指导思想 　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要 求，推行火葬、改革土葬，保护土地资源，革除丧葬陋俗，倡导科学文明办丧事的新 风尚，为我省经济建设和社会主义精神文明建设服务。 　　二、加强殡葬改革工作的目标任务 　　（一）总体目标 　　大力提高火化率，到２０１０年，火化率达到全国平均水平；加强殡葬改革法规 体系、管理体系及服务体系建设，积极推进丧俗改革。 　　（二）具体任务 　　１．到２０１０年，全省基本建成能覆盖全省的火化设施，火化率达６０％。昆 明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州、红河州、大理州、西双版纳州必须于２００６年前 建成能覆盖本辖区的火葬设施，其中，昆明市的火化率不低于９０％，其余州、市的 火化率不低于６０％；保山市、丽江市、昭通市、文山州、德宏州、思茅地区、临沧 地区必须于２００８年前建成能覆盖本辖区的火葬设施，火化率不低于６０％。怒江 州、迪庆州必须于２０１０年前建成能覆盖本辖区的火葬设施，火化率不低于５０％。 　　２．积极建立和完善殡葬服务体系。未建经营性公墓的县，要尽快新建；已建经 营性公墓的县，要进一步完善殡葬服务设施。全省公益性公墓普及率达到５０％。积 极推行树葬、草坪葬等新的骨灰处理方式。发展红白理事会、老年协会等民间组织， 充分发挥社区、村民委员会的服务监督作用，逐步形成以殡仪馆为中心、殡葬服务单 位协调运转的殡葬服务体系，为丧属提供优质服务。 　　３．加强殡仪馆建设。按照“环境园林化、设备科学化、管理规范化”的目标， 搞好殡仪馆的新建和改造工作，做到科学规划、布局合理、设施齐全配套、整体景观 和谐，符合现代殡仪服务流程。对殡仪馆的新建和改造，由民政厅、省发展改革委、 省财政厅按照合理布局的原则，研究提出规划和建设方案报省政府审批。 　　三、推进殡葬改革的主要措施 　　（一）提高认识，加强领导。殡葬改革有利于破除封建迷信，有利于克服乱埋乱 葬陋习，节约土地，保护生存环境和生存条件，促进经济发展和社会进步。各级政府 和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强殡葬改革的重要性， 将推进殡葬改革列入社会发展和城乡精神文明建设的总体规划，逐步增加对殡葬事业 的投入。要建立完善工作协调机制，从省到乡层层签订殡葬改革目标责任制，确保殡 葬改革各项工作的落实。 　　（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理的法制化、规范化水平。各级政府和有 关部门要进一步建立健全殡葬管理法规体系，强化殡葬执法力度，加强执法监督工作， 努力提高执法水平。要坚决制止丧葬活动中的封建迷信活动和大操大办行为，刹住乱 埋乱葬之风。凡火葬区死亡的公民，必须火化（国家允许土葬的少数民族除外），严 禁将骨灰二次土葬；暂允许土葬的地区公民死亡后，必须将遗体埋入公墓，或深埋不 留坟头；严禁在公墓外修建活人墓，凡已修建的，必须于２００４年６月３１日前拆 除平毁；要严厉打击和制止违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为；坚决取缔非法建 墓队、抬埋组织；进一步规范公墓管理，严禁利用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非 法经营活动；坚决取缔非法公墓，加强丧葬用品管理，净化殡葬市场。 　　（三）加强殡葬管理服务机构及队伍建设。各县（市、区）要加快建立殡葬管理 服务机构，健全完善殡葬管理服务机制。要认真抓好殡葬服务单位行风建设，加强殡 葬干部职工队伍思想道德、职业道德和殡葬法律法规教育，搞好职业技能培训，逐步 培养一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神的殡葬管理服务队伍。 　　（四）加大殡葬改革宣传力度。要面向基层，面向人民群众，依托社区、村民委 员会，充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《殡葬管理条例》、 《云南省殡葬管理条例》等法规，宣传我省少数民族中先进的丧葬习俗和殡葬改革中 涌现的先进典型，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋 俗的危害，营造有利于殡葬改革的良好社会环境。 　　（五）发挥部门职能作用，搞好综合治理。民政部门要加强对殡葬服务单位的管 理，完善内部管理制度，搞好殡葬服务网络建设；要积极做好丧俗改革的宣传教育工 作，倡导文明节俭的新型丧葬方式；切实加强对殡葬用品市场的管理；加强对红白理 事会、老年协会等民间组织的指导。工商行政管理部门要积极配合民政部门坚决取缔 无照生产、销售丧葬用品单位和个人的经营活动，收缴、销毁封建迷信丧葬用品，没 收其违法所得。公安部门要依法打击利用封建迷信活动扰乱社会秩序、危害公共利益、 损害他人身体健康或骗取财物、暴力阻挠殡葬工作开展的行为。国土资源及林业管理 部门要依法加强丧葬用地的管理，严禁占用耕地、林地乱建坟墓，对丧葬滥占土地、 林地、私修乱建坟墓者，要坚决予以查处，并责令其恢复；要按照《云南省公墓管理 规定》，严格丧葬用地审批手续，规范公墓用地的审批管理。发展改革部门要把殡葬 事业单位的建设列入城乡基本建设计划。财政部门要把殡葬事业单位设施设备更新改 造经费列入财政预算。文化、新闻出版、广播电视部门要配合做好殡葬改革的宣传工 作。 　　各地（州、市）要严格按照省政府的统一部署，尽快研究制定本地区殡葬改革发 展规划，于２００４年３月底前报省民政厅审批。 (3)