２００３年４月４日　顺发［２００３］１２号 各镇、街道党委，镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位： 　　区委、区政府同意区社会治安综合治理委员会《关于建立健全我区治安防控网络的意 见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 　　大力加强社会治安综合治理工作，有效地预防和打击违法犯罪，是维护社会治安秩序、 确保社会稳定的有力保证，是落实党的十六大精神和中共中央、国务院以及中共广东省委、 省政府《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》的必然要求和重要体现。全区各级党组 织和各单位领导要充分认识这项工作的极端重要性，要以高度的政治责任感和使命感，扎扎 实实地抓好维护稳定的各项工作。各有关部门要各负其责，采取有效措施，共同参与社会治 安综合治理，共同搞好维护稳定的各项工作。 　　　　　　　　　　　　关于建立健全我区治安防控网络的意见 　 　　近年来，我区各级党委、政府不断加大社会治安综合治理工作的力度，全区整体治安防 范水平不断提高，刑事发案上升的幅度有所回落，人民群众的安全感明显增强。为贯彻党的 十六大精神和中共中央、国务院以及中共广东省委、省政府《关于进一步加强社会治安综合 治理的意见》，进一步巩固“严打”整治的成果，搞好新形势下我区的治安防范工作，为我 区经济发展创造良好的社会环境，根据全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，特提出 建立健全全区治安防范防控网络的意见。 　　一、指导思想 　　以“三个代表”重要思想为指导，全面落实“打防结合，预防为主；标本兼治，重在治 本”的方针，按照管好犯罪高发群体，管住特种行业和重点场所，压缩多发性案件和加强基 础性工作的整体思路，突出重点，循序渐进，构筑党委、政府统一领导，综治部门组织协 调，各部门积极参与，专群结合，全面覆盖的治安防范、防控网络。 　　二、具体要求 　　全区治安防控网络主要包括城区治安防控网络、农村治安防控网络、特种行业治安防控 网络和内部单位治安防控网络，覆盖中心城区、各镇(街道)中心地带、各村(居委)以及重点 单位、要害部门、学校、公路沿线和特种行业。全区治安防范网络要逐步实现以安全文明小 区为基本载体，以区、镇(街道)１１０指挥中心为网结，形成网络相连、环环相扣的治安防 控体系。 　　(一)城区治安防范防控网络。 　　覆盖范围：中心城区、镇(街道)中心地带及主干道、公共场所、学校、要害部位、重点 单位、车站港口、工业区、居民住宅区等。 　　工作目标：建立公安、治安队、保安队的“三安”联动的治安防范机制。 　　基本要求：以１１０指挥中心为龙头、以巡逻民警为骨干，以村(居)治安队、企业保安 队和各种群防群治组织为依托，实行治安巡查、定点守护、卡口查控、机动车集中管理、外 来人口及出租屋管理相结合，编织起严密的城区市防控网络，做到全天候有人巡逻执勤，消 除治安“死角”和隐患，最大限度地挤压犯罪分子的作案空间，预防和减少多发性案件的发 生。 (二)农村治安防控网络。 　　覆盖范围：农村及居民区边缘地带、城乡结合部、农村学校、农村工业区、乡村公路沿 线等。 　　工作目标：建立公安派出所(警务区)、治保会、治安队、保安队等农村基层群防群治组 织联防的治安防范机制 　　基本要求：镇(街道)综治委统一协调指挥，公安派出所牵头，各种群防群治队伍配合， 坚持日常巡查，集中整治突出治安问题，及时发现不稳定的苗头，有效处理各种突发事故和 事件。特别是在镇(街道)相邻、村(居委)交接地段和学校、企业周边地区，公路沿线等治安 复杂地段和边缘地区，各镇(街道)，各村(居委)，各企业(单位)之间要做好协调联防工作， 有效地减少治安漏洞，维护农村地区的社会稳定。 　　(三)特种行业治安防控网络。 　　覆盖范围：机动车交易、营运市场、旧货业、修理业、印刷业、娱乐服务业、“网吧” 以及其它容易滋生违法犯罪的行业和场所。 　　工作目标：建立职能部门牵头，综治委成员单位参与，协调配合、齐抓共管的防控机 制。基本要求：各有关职能部门是治安防范网络的结点，要充分发挥其职能作用，明确管理 责任，完善管理制度，积极参与，加强协调配合和联系沟通，采取定期检查和突击检查的办 法，加强监管，加大整治力度，坚决取缔违法和无证经营，切实做好规范化管理，堵塞治安 漏洞，切断销窝赃渠道，防范于未然。 　　(四)内保单位治安防范网络。 　　覆盖范围：内保单位、重点企业、场所和要害部位等。 　　工作目标：建立人防、物防、技防“三防”并举的治安防控机制。 　　基本要求：由公安部门牵头，有关部门、企事业单位的内部保卫单位参与，全面落实人 防、物防、技防措施。同时，全面建立企业内部保卫工作机制和保卫队伍，对党政首脑机 关、金融网点、大型公共场所等要害部位和重点场所实行重点防范。此外，还要加强治安防 范的物防硬件建设，大力推广技防方法，逐步推广使用保安电子监控和自动报警系统装置等 技防产品，提高安全防范工作的科技含量，避免出现治安事件和灾害事故。 　　三、主要措施 　　(一)加强领导，强化责任。 　　各级党政一把手对本地区治安防范工作负总责，是本地区治安防范工作的第一责任人。 党政主管领导和主管部门的领导是本地区、本部门、本单位的直接责任人。基层企事业单位 领导为治安防范工作的具体责任人。各级党委、政府和有关职能部门要切实加强领导，按照 “属地管理”的原则，层层签订治安防范责任书，把责任落实到具体部门、单位和个人。各 部门和企事业单位要自觉服从所在地党委、政府的领导，切实做好本部门、本单位的治安防 范工作，真正做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。各级社会治安综合治 理委员会要加强业务指导和督促检查，使社会治安防范各项措施真正落到实处。 　　(二)加强协调，搞好配合。 　　各级综治成员单位和各有关部门是社会治安防范的主要力量。要认真落实“谁主管，谁 负责”的原则，充分发挥职能作用，积极参与和组织开展社会治安综合治理工作，形成齐抓 共管的工作机制。对属于一般性的行业管理工作，由主管部门在职能范围内组织解决；对涉 及面广、影响较大、需要多方参与的管理和防范工作，由“主审批、主收费”的部门负责牵 头，协调其他部门和单位统一行动，共同解决；对于涉及面广、影响大的问题和局性集中清 理整顿行动，由当地党委、政府采取有效措施，组织各有关部门共同做好工作。 　　(三)加强保障，落实措施。 　　各级党委、政府在治安防范的机构、队伍、经费等方面要提供强有力的保障，健全基层 综治机构。各镇(街道)都要设立由党委一把手挂帅的综合治理委员会及其办公室，并分工一 名党政领导具体分管综治工作。要加强综治队伍建设，配齐配强综治干部，切实提高综治干 部的政治素质和业务素质，提高协调能力和管理水平，确保治安防范工作在基层有人抓，抓 得好。除政府财政适当补贴以外，要按照“谁出资，谁受益”、“取之于民，用之于民”的 原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要 求的群防群治经费保障机制。各级政府要把治安防范经费列入财政预算，每年拨出专款用于 治安防范工作。同时，要按照分级管理、分级负担的办法，多渠道筹集治安防范经费，切实 解决好安全文明小区运作所需的资金和联动防范所需的投入。 　　(四)加快推进，突出重点。 　　构筑社会治安防范网络是一项系统工程，各级综治委既要周密部署，长远规划，又要抓 紧实施，加快推进，力争在严打结束时初步建立起本地区治安防控体系。各地要从本地区的 实际出发，继续开展创建安全文明小区活动，找准切入点，以点带面，重点突破，推动整个 治安防范网络的建设。在逐项推进的同时，要通盘考虑，加强各个网络相互之间的联系、协 调，努力提高整体治安防范的效应。要认真制定公安、治安、保安、内部单位之间的联动防 范工作方案，做到在110指挥中心的调集下，快速有效地处置突发性情况和治安事件。 　　(五)加强督查，兑现奖惩。 　　各级综治委要精心组织，狠抓各项治安防范措施的落实。定期检查考核工作，建立健全 奖惩激励机制。凡是因工作不力而导致各项防范措施不落实、引发突出治安问题的地方和单 位，要追究领导的责任；对治安问题严重、长期得不到解决的地方和单位，实行“一票否 决”。对治安防范措施落实到位、治安效果显著、群众满意的地方和单位的责任人，要大力 宣传表彰并给予奖励。领导干部的考核、使用和评先授奖要与社会治安综合治理工作实绩直 接挂钩，确保综治责任制得到有效的落。 　　　　　　　　　　　　　　　　　佛山市顺德区社会治安综合治理委员会　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十四日　　 (1)