２０００年７月１９日　粤府［２０００］４６号 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：? 　　现将《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业 下岗职工基本生活保障工作的通知》　（国发［２０００］８号，以下简称《通 知》）转发给你们，结合我省的实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。? 　　一、加强组织领导，认真贯彻落实国务院《通知》精神。各级政府、各有关部门 要把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活（以 下简称“两个确保”）作为当前维护社会稳定、促进改革和发展的头等大事，抓紧抓 好，一把手要直接负责，层层落实目标责任，保证两个确保顺利实施。? 　　二、各地要切实调整财政支出结构，保证两个确保资金的足额拨付，特别是要安 排好困难地区、行业的各项保障基金。各级政府要提高财政预算中社会保障性支出的 比例，优先安排各项社会保障资金。财政超收的部分除用于法定支出外，可用于充实 社会保障基金，确保基金不留缺口。? 　　要继续按照“三三制”原则筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金。要加强对 企业负担能力的审查核实，凡是能够保持正常生产经营、发放在职职工工资、缴纳税 款的企业，必须承担并按时缴纳保障资金。对确有困难的地区和企业，经当地劳动保 障、财政部门核实后，上级财政要给予适当补助，以保证下岗职工基本生活保障金按 时足额发放。上级财政补助资金要与当地财政的实际投入和下岗职工再就业情况挂钩， 对未能达到工作要求的地区，上级补助资金要相应扣减。 　　社会保险经办机构要在保证失业人员所需费用的前提下，将提高失业保险基金缴 费比例后增加的基金收入，主要用于保障国有企业下岗职工基本生活和为其缴纳社会 保险费。各级财政部门要及时从下岗职工基本生活保障资金财政专户将资金拨入所管 辖的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金账户。? 　　对于今年新发生拖欠企业离退休人员基本养老金的地方，地方政府要加大社会保 险调剂力度，及时足额予以补发。凡有新拖欠国有企业下岗职工基本生活费以及欠缴 社会保险费的，各级政府要及时调拨资金，保证及时足额发放和按时缴费，不允许再 发生新的拖欠。各地要将落实这项工作的情况于今年７月３１日前报告省劳动保障厅， 并抄送省财政厅。今后，凡是因工作不力而再度发生新的拖欠的地区，要在全省进行 通报批评，并要追究当地政府领导人的责任。? 　　三、进一步做好社会保险扩面征缴工作，彻底清理追缴企业欠费。各级党委、政 府要按照省委、省政府提出的，今年底养老、失业保险参保率达到９５％以上、基金 收缴率达到９５％的工作目标，将这项工作象抓计划生育和农村电价一样，采取切实 可行的措施抓紧抓好。重点是把外商投资企业、私营企业等非公有企业和城镇个体经 济组织及其从业人员纳入参保范围。对拒不参加社会保险的单位，各级劳动保障、地 方税务和工商行政部门要依照有关法律法规予以处理。同时，要加大养老保险基金的 收缴力度，坚决清理追缴企业欠缴的养老保险费。财政、银行、税务、工商部门要充 分发挥各自的职能作用，相互支持与配合，认真做好这项工作。对于少数拒不参保或 长期欠费、态度恶劣，规模较大的企业，在摸准情况后，应申请法院强制执行，并在 新闻媒体予以曝光。对被挤占挪用的养老保险基金，要加大查处追讨的力度，对于回 收不力的地区，要追究有关人员的责任。 　　四、大力推进养老金社会化发放工作。实行养老金社会化发放是建立和完善独立 于企业事业单位之外的社会保障体系的一项重要内容和基本要求，是贯彻党中央、国 务院和省委、省政府的重要决策，做好两个确保的重要手段，必须坚决执行。从现在 起，各地要做好社会化发放的前期准备工作，力争在１０月底前基本实现养老金社会 化发放，年底前必须实现１００％社会化发放。对停产、半停产和破产、特困企业的 职工，各级政府要妥善处理其养老保险关系，使他们在达到退休条件时能按规定享受 养老保险待遇。? 　　五、要切实理顺下岗职工的劳动关系。从今年起，国有企业新的减员不再安排进 入再就业服务中心。各市、县要认真制订下岗职工出中心的工作计划，多渠道筹集经 济补偿金，对解除或终止劳动关系的职工按规定给予经济补偿。在保障已签协议进中 心的下岗职工基本生活的前提下，有条件的地区可将部分下岗职工基本生活保障资金 先作为垫付企业与下岗职工解除劳动关系的经济补偿资金，或可用于作为支持下岗职 工再就业的资金。对于在企业再就业服务中心期满而解除劳动关系的下岗职工，可按 规定领取失业保险金；失业保险期满仍未实现再就业的，其家庭人均收入低于当地最 低生活保障标准的，由民政部门按规定提供最低生活保障。? 　　六、各级政府、有关部门要进一步做好劳动力市场建设和再就业培训工作，加快 形成市场导向的就业机制，积极创造更多的就业机会。各地要按照现代化、规范化、 科学化的要求加快劳动力市场建设，各级劳动保障部门要根据劳动力市场建设规划和 公益性职业介绍机构的规模、人员数量等情况，编制经费使用计划，报当地财政部门； 各级财政部门要将劳动力市场建设经费列入财政预算，积极安排资金，支持当地劳动 力市场及公益性职业介绍机构的建设。要适当调整再就业基金的用途，加大对下岗职 工再就业培训的资金投入。对各类职业培训机构培训下岗职工和长期失业人员并实现 再就业的，政府要以购买培训成果的形式予以支持。并鼓励各类培训机构采取多种培 训方式，为下岗职工再就业提供培训服务，积极帮助下岗职工尽快出中心，实现再就 业。? 　　七、认真抓好基础管理工作，提高办事效率。各级政府要按照粤府办［２０００］ ７２号文的要求，积极支持劳动保障、民政、税务等职能部门的计算机网络系统建设， 建立健全离退休人员、下岗职工、失业人员和享受最低生活保障人员的数据库等信息 统计系统，切实解决社会保障工作中存在的底数不清、数据不实等问题。要加强社会 保险经办机构、职业中介组织、再就业培训机构队伍和基础设施建设，转变工作作风， 改善工作条件，努力提高办事效率。 附：《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗 职工基本生活保障工作的通知》　（国发［２０００］８号）（略） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（4）