２００３年１０月１８日　宁政发［２００３］２０５号 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 　　现将《南京市沿江开发总体规划》印发给你们，请认真组织实施。 附件：南京市沿江开发总体规划 　　序　言 　　沿江开发是我省面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的战略举措。我市是省内 唯一跨江发展的城市，长江岸线总长约占全省四分之一，加快沿江开发对于我市经济 和社会发展具有特别重要的意义。为确保我市“两个率先”战略目标的顺利实现，更 好地担当起在长江三角洲发展中的职责，接受上海的辐射带动，发挥在南京都市圈的 主导作用，我市必须抢抓沿江开发机遇，走跨江发展道路，进一步加大开发开放力度， 努力实现全市跨越式发展。 　　以《江苏省沿江开发总体规划》和市委、市政府《关于加快沿江开发的意见》为 指导，按照“科学布局、有序实施、加快发展”的要求，依据《南京市国民经济和社 会发展第十个五年计划》、《南京市城市总体规划》等，编制《南京市沿江开发总体 规划》。本规划以２００２年为基期，２００３～２０１０年为规划期，其中 ２００３～２００７年为重点规划期。本规划是全市沿江开发的指导性文件。 　　第一章　开发基础与目标 　　一、开发基础 　　我市具有较好的社会经济和自然资源条件，经过长期的发展和积累，沿江地区产 业集聚初步成形，基础设施日趋完善，大规模沿江开发的条件已经成熟。 　　区位自然条件良好。我市地处中国沿海、沿江“Ｔ”型生产力布局轴线的交叉点， 具有“承东启西、承南接北”的区位优势。全市辖十一区两县，土地面积６５９７平 方公里，沿江八区土地面积４６０６平方公里，沿江开发空间较大。我市岸线资源丰 富，拥有长江干流岸线１９５．２公里（不含江中洲岛岸线），约占全省的 ２２．６％，居全省第一位。其中，一级岸线５３．３公里，二级岸线４４．４公里， 三级岸线９７．５公里，占全市岸线比重分别为２７．４％、２２．７％和４９．９％， 岸线利用条件总体较好。 　　经济发展水平较高。２００２年，我市户籍总人口５６３．３万人，ＧＤＰ达到 １２９７．６亿元，约占长江三角洲地区经济总量的７％，占全省的１２．２％，人 均ＧＤＰ达２２８５８元。经济发展阶段总体上处于工业化中后期，经济增速长期高 于全国、全省的平均增长水平。 　　综合服务功能较强。现代服务业较为发达，中心城市的服务功能显著是我市沿江 开发的重大优势所在。我市是全省政治、经济、文化、科教和信息中心，第三产业比 重居各省辖市之首，经济集聚力和辐射力较强。我市商贸金融业发达，在长三角地区 中是仅次于上海的商贸中心城市和区域性金融中心；我市高校科研单位密集，人才资 源丰富，是全省科技创新服务功能最强的城市。 　　产业基础较好。我市是全国传统的工业基地之一，全市已形成以石油化工、电子 信息、车辆制造为支柱，门类较为齐全的产业体系。沿江地区大耗水、大运量、外向 型的产业群也已基本成形。南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化 学工业园、江宁经济技术开发区四个重点开发区（以下简称四大开发区）已经成为全 市外向型经济发展的重要基地，沿江各行政区也相继建设了规模不等的产业园区，新 一轮产业集聚的总体框架基本形成。 　　基础设施较完善。经过多年建设，我市基础设施保障水平大为提高，为沿江开发 创造了良好条件。过江通道的增加缩短了南北的时空距离，沪宁高速、宁连公路、宁 通高速、宁合高速、宁马高速等高等级公路以及疏港公路、绕城公路和一批县乡级公 路的建设提高了沿江交通的通达能力。南京港是综合性、多功能的江海中转主枢纽港， 港口吞吐量位居全国港口第九位，内河港口第一位。我市是全国八大通信中心枢纽之 一，通信设施水平在国内同类城市中位居前列。 　　体制环境进一步改善。服务型政府建设取得明显成效，全市投资环境得到优化； 国有资产管理体系、国有企业和事业单位等改革改制全面推进，经济发展的活力不断 增强；江北地区实施的行政区划调整，进一步理顺了关系，整合了资源，为推进沿江 开发和跨江发展创造了条件。 　　我市沿江开发也存在着一些不容忽视的问题，突出表现为： 　　开发层面问题。沿江地区的发展还没有上升到整体性、综合型、一体化开发的层 面。这不仅会影响到区域的合理分工，影响到整体合力的打造，还易形成过度竞争和 无序布局的局面。 　　跨江发展问题。城市跨江分布却长期隔江发展，过江通道建设滞后，江南、江北 差距明显。江北地区近全市三分之一的土地面积上，经济总量不到全市的五分之一。 　　滨江形象问题。滨江城市缺乏滨江形象，“城不见江、江不见城”，沿江景观作 为提升城市整体形象的重要资源没有得到充分利用。改变滨江不见江的现状，是我市 新一轮沿江开发需要集中突破的重大问题。 　　二、发展机遇 　　从全国、全省的发展战略和世界经济发展趋势分析，我市沿江开发的机遇主要来 自以下几个方面： 　　一是党的十六大提出二十年战略机遇期的科学论断和全面建设小康社会的奋斗目 标，为我们解放思想、加快发展坚定了信心，指明了方向。 　　二是国际产业与资本加速转移的机遇。进入新世纪，经济全球化步伐明显加快， 我国已成为全球最有吸引力的投资目的国之一。长三角地区出现了前所未有的外资进 入高潮，成为世界制造业基地的趋势日趋明显。 　　三是区域经济一体化带来的机遇。长三角地区区域融合正在进入加速期，资源区 域性配置、产业区域性转移、交通体系区域性共建逐步成为趋势和共识。２０１０年 世博会在上海召开、京沪高速铁路等基础设施的推进、南京都市圈的建设等为南京的 发展拓展了新的空间。 　　四是全省沿江开发的机遇。沿江开发作为江苏发展的第三次机遇，也是我市沿江 开发最大的现实机遇。这种机遇反映在针对性的发展导向、高层次的组织领导、有计 划的推进实施、具体性的政策支持等多个方面，必将使我市沿江开发获得最有利的外 部环境，得以快速推进。 　　三、指导思想和战略定位 　　我市沿江开发要处理好与长三角一体化进程之间的关系，集中体现呼应上海、接 轨上海，紧密融入长三角一体化进程的思路。要立足全省沿江开发战略，处理好与苏 南地区和苏中地区的关系，坚持协作共享，服务服从于全省沿江开发的大局。要推动 区域经济的互动发展，充分发挥中心城市的功能与作用，促进南京都市圈以及南京经 济区域的共同繁荣。要服务全市经济与社会发展大局，处理好沿江开发与全市发展的 关系，体现沿江开发在全市实现“两个率先”进程中的地位和作用。加快我市沿江开 发的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以富民强市、 实现“两个率先”为目标，实施“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”的总 体战略，以加快发展为主题，以产业发展为核心，以改革开放和科技进步为动力，坚 持可持续发展，突出产业化、城市化和功能化建设，以沿江开发促进全市综合竞争力 的全面提升。 　　我市沿江开发的战略定位是：承接国际制造业与资本转移的重要载体，展现古都 风貌与现代文明的重要窗口，带动江南、江北共同发展的重要纽带，促进都市圈共同 繁荣和长三角一体化的重要平台。 　　四、发展思路与目标 　　沿江开发的基本思路是：紧紧围绕全市“两步走”战略部署，牢牢把握第三次发 展机遇，一体化推进沿江产业集群培育，一体化推进沿江基础设施建设，一体化推进 沿江综合功能完善，一体化推进沿江景观开发，打造城市功能带和滨江风貌带，建成 全省沿江地区的重化工业中心、高新技术产业与研发中心和港口经济中心。 　　１、总体发展目标：到２００７年，全市实现ＧＤＰ２４００亿元左右，年均增 长１３％，人均ＧＤＰ达到５０００美元左右，率先进入全面小康社会，沿江开发 “两带”出形象、“三中心”上规模。到２０１０年，全市实现ＧＤＰ３５００亿元 左右，人均ＧＤＰ达到７０００美元左右，江南、江北差距进一步缩小，形成跨江发 展新格局。２０１２年左右，全市全面实现充满经济活力、富有文化特色、人居环境 优良的富民强市目标，率先基本实现现代化。 　　２、产业发展目标：产业国际化、现代化与规模化调整取得明显成效，产业竞争 力显著提升，世界性先进制造业基地的总体框架基本形成。产业集中度进一步提高， 确立在全省及长三角地区的产业竞争优势，石油化工、电子信息、汽车、钢铁、电力 五大产业２０１０年实现的销售收入比２００２年翻两番以上，达到５０００亿元， ２００３～２０１０年总投入达到３０００亿元左右；开发区、工业园区加快扩容， 到２０１０年四大开发区占全市经济总量的比重超过３０％。 　　３、城市发展目标：提升城市化与城市现代化水平，提升城市综合服务功能，提 升中心城市地位。着力构筑新型现代服务业发展体系、新型城镇空间布局体系、新型 现代化基础设施支撑体系。形成江南与江北共同发展、新区与老城协调统一、城市与 区域共兴共荣的城市发展新格局。到２０１０年，全市城市化水平提高到８０％以上， 成为国内一流、国际知名的现代化中心城市。 　　４、环境建设目标：保护并合理利用沿江自然和生态环境资源，坚持区域发展、 产业布局和环境保护相协调，努力将我市沿江地区建成全省可持续发展的示范区。到 ２０１０年，沿江地区水、气、声环境质量全面达标，城市绿化覆盖率达到４６％以 上，全市森林覆盖率达到２５％以上。 　　五、总体布局 　　立足自然条件和产业布局现状，以及“三个集中、一个疏散”布局调整的要求， 按照以产业化为核心，产业化、城镇化、功能化“三化”联动的原则，确立“以江为 轴、两岸联动、三个圈层”的生产力布局总体框架。 　　１、沿江主发展轴的空间布局。按照合理分工、各有特色、功能互补、协调发展 的原则和要求，将长江两岸带状区域划分为六大功能区： 　　重化工业区。包括西厂门、卸甲甸、山潘、葛塘、长芦、瓜埠、玉带等区域，主 要以南京化学工业园、南京钢铁集团等大园区、大企业为依托，利用沿江、沿路有利 条件，集约化发展重化工产业。 　　港口经济区。包括栖霞、尧化、燕子矶、龙潭、靖安等区域，以南京经济技术开 发区（出口加工区）为主体，结合金陵石化、栖霞经济开发区及仙林大学城，以外向 型经济为导向，发展新型制造业。同时，依托龙潭港和龙潭物流园，发展生产型物流 业。 　　现代都市区。从河西新城区到幕燕地区，建设集城市综合服务功能与现代化城市 景观为一体的都市区。 　　江北新市区。包括浦口、珠江、高新区等区域，重点加强基础设施建设和产业功 能培育，加快高新区、泰山地区、珠江地区联动开发步伐，加大服务业发展建设的强 度。 　　工贸产业区。包括西善桥、板桥、江宁镇、铜井等区域，在已有的冶金、建材等 产业基础上，积极发展都市型产业、物流业、房地产业等。 　　都市生态区。包括乌江和桥林部分区域、江心洲、八卦洲等，建设成为生态环境 优良的都市后花园。 　　２、两岸联动的空间布局。承接沿江主发展轴的辐射带动作用，形成南北两翼的 次发展轴，实现南北联动，跨江发展。 　　江南地区注重提高城市化质量，在城市布局上，以东山新市区作为具有比较完备 的城市功能的现代化城市新区，永阳、淳溪镇作为溧水、高淳的地区中心。在产业布 局上，以禄口机场为界分为两段，北段依托江宁开发区、江宁科技园，主要布局高新 技术及其配套产业，并规划建设城南、禄口物流园区；南段依托溧水、高淳开发区主 要布局汽车等装备类制造业和一般加工业。 　　江北地区注重加快城市化进程，在城市布局上，以浦口珠江片作为具有相对独立 功能的江北城市中心，雄州镇作为六合的地区中心和南京向北辐射的门户。在产业布 局上，雍庄以南主要布局高新技术产业，以北主要布局一般加工工业、农副产品加工 业。 　　３、三个圈层的空间布局。三个圈层指三个产业密集圈层，分别是以主城为主的 现代服务业密集圈、主城到规划建设的绕越高速公路以内的先进制造业和高新技术产 业密集圈、绕越高速公路以外的南京市域的一般加工业和都市农业发展圈。 　　现代服务业密集圈。以主城为主，围绕增强集聚和辐射能力，提升综合服务功能， 大力发展金融商贸、科技教育、文化旅游、商务信息等服务业，重点建设“两区五带”： 即新街口商贸商务区、河西中心商务区和钟山风光带、秦淮风光带、石城风光带、大 江风光带、南郊风光带。 　　先进制造业和高新技术产业密集圈。主城到规划建设的绕越高速公路以内的地区， 包括东山、仙林和江北三个新市区，是主城产业、科教和人口向外疏散、增量生产力 布局的集中区域，也是承接主城向外辐射的重要区域。在产业布局上，依托四大开发 区，形成世界先进制造业集中发展的基地，依托仙林、江宁和江北大学城，形成高新 技术研发基地；依托南京软件园、江宁ＩＴ产业园、徐庄软件园等，形成软件产业密 集区。 　　一般加工业和都市农业发展圈。绕越高速公路以外的南京市域，依托溧水、高淳 等省级开发区和重点乡镇工业园区，建设形成一批各具特色、层次分明、有一定积聚 效应的工业基地；发挥农业科研优势，结合“绿色南京”和城市生态网络的建设，布 局高科技的设施农业、生态农业、旅游观光农业；根据资源优势和基础条件，重点建 立江宁优质大米、中药材基地，溧水经济林果基地，高淳特色水产养殖和以果蔬制品 为主的无公害农产品生产加工基地，浦口花卉苗木基地，六合优质大米、速生林基地 等一批现代农业生产基地。 　　第二章　产业发展与布局 　　抢抓国际产业和资本转移的机遇，以产业结构战略性调整为核心，以建设世界先 进制造业基地为目标，加强产业集群建设，形成以重化工业为支柱，高新技术产业为 先导，现代服务业和都市农业全面发展的产业新格局。 　　一、工业重点产业发展与布局 　　坚持工业为第一方略，走新型工业化道路，一体化推进沿江产业集群建设，做大 做强石油化工、电子信息、汽车、钢铁、电力五大产业。 　　１、石油化工。发挥扬子石化、扬巴一体化、南化公司、金陵石化等大型化工骨 干企业和大型工程的集聚、辐射效应，加强与周边区域的产业联动，以推动产业规模 化和形成产业链为导向，建设重化工与精细化工相结合、石油化工与传统化工相衔接 的沿江化工产业带，形成原油加工-基础原料-化学中间体-精细化工与日用化工品产业 链。重点建设扬巴一体化、扬子乙烯扩产、扬子石化ＰＴＡ扩产、扬子石化炼油扩产、 南京化工园醋酸、红太阳新型农药、巴斯夫公司精细化工园、金陵石化ＰＸ等一批大 项目，建成产业规模和总体实力全国领先的世界级石化产业基地。预计到２０１０年， 形成原油４０００万吨左右、乙烯３００万吨左右、塑料制品２６０万吨左右的加工 能力，销售收入突破１８００亿元。 　　规划布局：以南京化学工业园为主体，向东与仪征化工园对接，形成总规划面积 １００平方公里的沿江化工产业带。 　　２、电子信息。充分发挥南京的人才和技术优势，依托电子信息产业基础，重点 发展通讯类、平板显示器、计算机及外设、软件及系统集成、信息家电五大类产品， 形成科研开发优势突出、集聚效应明显、核心竞争力领先，具有自主知识产权的全国 一流的电子信息产业基地、软件研发中心和产业化基地。重点建设统宝光电ＴＦＴ面 板玻璃模组、翰宇彩欣ＴＦＴ液晶模组、华日液晶显示、ＬＧ-飞利浦ＴＦＴ-ＬＣＤ 模组、６′和８′半导体晶园片、普天ＣＤＭＡ手机、熊猫ＣＤＭＡ手机、５５所砷 化镓芯片制造等项目，建成全国乃至亚洲最大的平板显示器基地。到２０１０年，电 子信息产业实现销售收入１２００亿元、软件产业销售收入突破４００亿元。 　　规划布局：南京高新技术产业开发区--计算机及外设类产品制造基地、软件及系 统集成类产品制造基地；南京经济技术开发区--平板显示器类产品和信息家电类产品 制造基地；江宁经济技术开发区--通信类产品、平板显示器类产品、集成电路制造基 地和软件产业基地。 　　３、汽车。充分把握国内汽车消费市场加速扩容以及世界汽车工业大重组、大联 合的时机，推进南京汽车工业与国际、国内汽车集团的战略性全面合作，重点发展家 用轿车、中重型卡车、各种专用车辆以及相关配套产品，建成产品多元、名牌产品优 势明显、具有一定开发能力、总体实力位居全国前列的综合性整车制造及零部件生产 的配套基地。重点建设跃进集团轿车扩产、春兰中重型载货车、长安轿车、长安微型 车扩产等大项目。到２０１０年形成１００万辆汽车（其中轿车７０万辆）的生产能 力，销售收入突破１０００亿元。 　　规划布局：以重大项目带动汽车产业布局逐步南移，形成江宁、溧水两大整车生 产基地。 　　４、钢铁。发挥黄金水道的优势和现有产业基础，加快钢铁产业的规模化、国际 化、现代化调整步伐，把钢铁产业培育成为我市重要的支柱产业。调整产品结构，提 升产品档次，形成产品系列，重点发展宽中厚板、热（冷）轧不锈钢板（卷）、耐腐 涂层板材等精优冶金产品。重点建设南钢１００万吨宽中厚板和１５０万吨热轧薄板、 梅山公司扩产改造工程、华新１００万吨不锈钢、联强６０万吨不锈钢、泓远２０万 吨镀锌钢板等骨干项目，到２０１０年，形成钢２０００万吨、特种钢２００万吨的 生产能力，销售收入突破１０００亿元。 　　规划布局：依托南钢、梅山、联强、华新丽华等重点企业和项目，建设江北、梅 山、溧水、龙潭四大钢铁产业基地。 　　５、电力。围绕满足经济发展和人民生活水平提高对能源日益增长的需求，重点 推进板桥、龙潭两大电源点建设，加快电网建设和改造，增强能源为经济社会发展的 支撑配套能力。重点建设苏源热电公司板桥电厂２×１３．５万千瓦和２×３０万千 瓦燃煤机组，金陵电厂３×３９万千瓦燃气机组、华能公司４×９０万千瓦燃煤供热 机组等电厂，预留栖霞七乡河附近８０～１２０万千瓦燃气电厂；建设龙潭、江北、 板桥３个５００千伏输变电工程，新扩建一批２２０千伏、１１０千伏输变电工程。 到２０１０年，新增装机容量８００万千瓦，总装机容量超过１０００万千瓦，销售 收入突破２００亿元。 　　规划布局：以构建“一环、两厂、三带”为发展目标，实现电力供求基本平衡， 高、中、低压电源设施江南、江北合理布局、地区电网受电和传输通道顺畅，达到输、 变、配、用电比例协调。“一环”--２０１０年初步形成５００千伏双环网覆盖全市； “两厂”--建成苏源热电有限公司板桥电厂和华能集团金陵电厂，并辅之以化工园、 新港和江宁的区域性热电联供工程；“三带”--构筑六合（大厂）、龙潭和板桥三个 沿江能源带。 　　二、沿江产业整体发展 　　在加快发展五大产业的同时，在沿江地区重点推进现代物流、旅游、都市农业等 产业的建设，带动沿江产业整体发展。 　　１、现代物流业。充分发挥我市沿江交通便捷、运输方式齐全的优势，以集装箱 运输为发展方向，多式联运为主要方式，加快构筑物流产业发展的基础设施平台和公 用信息平台，形成市域物流为基础，区域物流为重点，国际物流为导向的综合物流体 系。规划建设龙潭、禄口、江北化工、丁家庄、城南、浦口、桥林等枢纽型物流园区， 建设农副产品、电子产品、木材、进口纸及纸浆、液体化工、汽车零部件、矿石、煤 炭、百货、书刊等物流配送中心。近期重点建设龙潭、禄口和王家湾～丁家庄三大物 流园区。发展第三方物流，大力引进国内外著名物流企业，培育现代物流业品牌，将 我市建成立足南京都市圈、面向国际的长江流域综合物流中心。 　　２、旅游业。整合沿江旅游资源，充分发挥江、岛风光兼备，历史、现代风貌齐 全，地形地貌类型丰富的优势，促进水上旅游和陆上旅游、江滩旅游和山林旅游、观 光旅游和休闲旅游有机结合，发展集观光、休闲、娱乐等于一体的综合性旅游业，建 成自然风光、历史遗迹与现代城市特色有机融合的沿江风光旅游带。发掘滨江的自然 和历史文化名胜，重点建设一矶（燕子矶）、两岛（江心洲、八卦洲）、三山（栖霞 山、幕府山、狮子山）；江北地区重点打造老山-珍珠泉风景区，争取创建一批４Ａ 级以上景区、景点，将沿江旅游做成我市旅游的重要品牌。 　　３、都市农业。走紧密依托并服务于城市的都市型农业发展道路，着力发展高效 农业、生态农（林）业、加工农业和旅游农业，实现生态效益、社会效益和经济效益 的有机统一。滨江建设科技含量高、具有示范引导作用的现代科技示范园区和农产品 出口加工区，远岸建设优质高效的农副产品生产基地。 　　三、开发区建设 　　按照产业集聚、特色鲜明、开发集约、服务创新的要求，加大开发区建设开发力 度，促进国家级和省级开发区、乡镇工业园区、科技园区协调发展，使开发区成为沿 江地区对外开放和产业集群的重要载体。 　　１、四大开发区发展 　　以四大开发区和国家级出口加工区为主体，构筑一流的对外开放平台，努力把南 京建成接受国际制造业转移的基地。 　　南京高新技术产业开发区。进一步放大国家级高新区的政策覆盖面，以应用软件、 集成电路、光机电一体化、新材料等高新技术产业为主导，产业化和城市化并举，建 成集孵化、中试与产业为一体、以高科技产业为重点的高新技术产业示范园区。进一 步拓展发展空间，开发区规划总面积达到５０平方公里左右。 　　南京经济技术开发区。依托港口和国家级出口加工区优势，扩大外向型产业规模， 重点发展电子信息、生物医药、轻工机械、精细化工、新材料、物流储运等产业。实 施“东进、南下”发展战略，逐步将龙潭、仙林纳入发展体系，开发区规划总面积扩 张到５０平方公里左右。 　　南京化学工业园。坚持产业发展、公用设施、物流配送、环保安全、管理服务五 个一体化的开发方针，建成以深度加工和高附加值产品为特征、具有世界影响、全国 一流的化工园区。重点发展乙烯、醋酸、氯碱三大产业链，加快发展精细化工、医药 化工、高分子材料等下游延伸配套项目和深加工项目。开发区规划总面积达到４５平 方公里。 　　江宁经济技术开发区。依托现有的产业基础，充分发挥出口加工区的政策效应， 重点布局电子信息产业和软件业、汽车产业等知识和资本密集型产业和外向型产业， 联动发展房地产、科教研发、教育等产业。实施“集群组团”模式的发展，构建禄口 华商科技园、江宁科技园等板块，开发区规划总面积扩张到１７０平方公里左右。 　　２、其他工业园区建设 　　省级工业开发区：浦口经济开发区与江北新市区、南京高新技术开发区融合发 展，成为以纺织服装、生物医药、食品工业为主的产业区。六合经济开发区以电子、 服装等产业为基础，重点发展新型制造业，成为六合中心城区发展的产业支撑区。溧 水、高淳经济开发区作为承受沿江开发带动作用的重要区域，溧水开发区以汽车、冶 金、食品、生物医药等产业为主，高淳开发区以综合制造、食品、生物医药等产业为 主，尽快发展成为我市南部重要产业基地。 　　建设一批重点工业园区和民营科技园区，作为沿江经济发展的重要增长点和企业 集聚地，形成一系列功能布局合理、具有较强竞争力的产业基地。重点建设栖霞经济 技术开发区、雨花经济技术开发区、江宁滨江经济技术开发区、马群工业园、湖熟工 业园、禄口工业园、麒麟工业园等，引导电子、机械、轻纺、医药、食品及装备类和 基础原材料类产业集聚，形成生产基地。 (3)