２００５年１月２８日
第一章 总 则
第一条 为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、
法人和其他组织的合法权益，根据法律、行政法规和国务院有关规定，结合我省实际，
制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法，是指行政执法机关和行政执法人员在行政管理活动
中执行法律、法规、规章的行为。
行政执法机关是指行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权
的具有管理公共事务职能的组织。
行政执法人员是指依法履行行政执法职权的工作人员。
第三条 本省行政区域内的行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动，必
须遵守本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导所属部门和下级人民
政府的行政执法工作。
省、市、县人民政府部门领导所属机构的行政执法工作，并依照法律、行政法规
的规定指导或者领导下级部门的行政执法工作。
省垂直领导的行政执法部门领导本系统下级部门的行政执法工作。
第五条 省、市、县人民政府负责本条例的贯彻实施。省、市、县人民政府的法制
工作机构负责行政执法的综合协调和督促指导工作。
第六条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中应当坚持严格执法、公
正执法、文明执法原则。
行政执法机关及其行政执法人员在法律、法规、规章规定的职权范围内依法行使
行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职
务，不得违法干预行政执法。
第七条 行政执法机关的行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库
集中支付。
第八条 行政执法活动依法接受社会和有关国家机关的监督。
第二章 行政执法机关及其行政执法人员
第九条 行政执法部门的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公
告。
省垂直领导的行政执法部门的行政执法主体资格由省人民政府依法确认，并向社
会公告。
第十条 行政执法机关的派出机关或派出机构从事行政执法活动，应当以行政执法
机关的名义，所产生的法律后果由行政执法机关承担。但法律、法规另有规定的除外。
第十一条 实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执
法工作。
行政执法机关应当对行政执法人员定期组织培训，提高行政执法人员执法能力。
第三章 行政执法行为
第十二条 行政执法机关及其行政执法人员必须在法定的职权范围内，依法从事行
政执法活动。
第十三条 宪法、法律、法规、规章是行政执法的依据。地方性法规和地方政府规
章与法律、行政法规规定不一致的，以法律、行政法规为行政执法依据。地方政府规
章与地方性法规规定不一致的，以地方性法规为行政执法依据。
第十四条 没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出限制公民、法人
和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
第十五条 行政执法机关行使自由裁量权时，对当事人的处罚应当与其过错相适
应，并应当在行政决定中说明依据和理由。
第十六条 行政执法应当遵守法定程序。法律、法规、规章对行政执法程序未作
规定的，有关行政执法机关应当依照相关法律、法规、规章的规定，制定体现公正和
效率要求的行政执法程序。
第十七条 行政执法机关对管辖发生争议的，应当报共同上一级行政执法机关指定
管辖。
第十八条 行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将本机关的职责范围、行政
执法依据、行政执法程序以及相关事项向社会公示。
第十九条 在行政执法活动中，行政执法人员有下列情形之一的，应当回避，当事
人及其法定代理人也有权要求其回避：
（一）系当事人或当事人的近亲属；
（二）与本人或本人近亲属有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。
行政执法人员的回避，由行政执法机关负责人决定；行政执法机关负责人的回避，
由同级人民政府或者上级主管部门决定。
第二十条 行政执法人员从事行政执法活动时，应当出示行政执法证件并说明依据
和事项，否则当事人有权拒绝。
第二十一条 行政执法机关及其行政执法人员不得有下列情形：
（一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权；
（二）违反法定程序；
（三）违法委托行政执法；
（四）野蛮、粗暴执法；
（五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；
（六）徇私枉法；
（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十二条 行政执法机关依法作出涉及当事人权利和义务的决定前，应当告知当
事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人
享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十三条 行政执法机关应当依照法律、行政法规规定，对当事人的财物采取查
封、扣押、冻结等行政强制措施。
行政执法机关依法采取行政强制措施的，应当向当事人开具法定票据、清单，妥
善保管扣留财物，不得擅自使用或者处分；对法律、行政法规没有规定行政强制措施
时限的，行政执法机关应当及时作出处理。
第二十四条 行政执法机关取得行政事业性收费和罚没收入，应当严格执行国家和
省收费和罚没收入收支两条线管理制度、罚款决定与罚款收缴分离制度。
行政执法机关不得规定行政处罚指标。
第二十五条 行政执法机关对依法应当受理的各项许可、确认、裁决等申请事项，
应当在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结。
法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的，行政执法机关应当在收到
申请之日起５个工作日内进行审查，对因不符合法定条件不能办理的，应当书面通知
当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由；对符合法定条件的，应当在２０个工
作日内办结；逾期不能办结的，在期满前报经本机关主要负责人批准，可适当延长办
理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过１０个工作日。
第二十六条 行政执法实行统一执法文书格式制度。国家对行政执法文书的格式无
统一规定的，由省人民政府所属行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送省政
府法制工作机构备案；未设省级行政执法部门的，由市人民政府所属的行政执法部门
制作本系统的统一文书格式，报送市政府法制工作机构备案。
第二十七条 行政执法机关应当建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的
案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立
卷归档。
第二十八条 行政执法机关对其他行政执法机关依法实施的行政执法活动，应当在
法定职权范围内予以协助或者配合。
第四章 行政执法监督
第二十九条 省、市、县人民政府对所属部门和下级人民政府，上级人民政府部门
对下级人民政府部门的行政执法活动实施监督。
第三十条 省垂直领导的行政执法部门开展行政执法工作，依法接受所在地人民政
府的监督。
当地人民政府发现省垂直领导的行政执法部门的行政执法工作存在问题时，可以
向其提出改正建议；省垂直领导的行政执法部门不采纳改正建议的，当地人民政府可
以向其上级部门提出改正建议或者提请省人民政府依法实施监督。
第三十一条 行政执法机关应当建立行政执法检查制度。行政执法机关应当对本行
政区域和本单位执法人员执行法律、法规和规章的情况定期进行监督检查，及时纠正
违法行政行为。
第三十二条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。省、市、县人民政府对所属
部门和下级人民政府的行政执法责任制的实施情况组织评议、定期考核。
建立行政执法过错责任追究制度。行政执法机关应当对行政执法中的过错行为依
法追究责任人和有关人员的责任。
第三十三条 省、市、县人民政府应当定期组织评查所属部门和下级人民政府行政
处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。
第三十四条 行政执法机关应当接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督。
第三十五条 行政执法行为应当接受行政复议机关依照《
中华人民共和国行政复议
法》进行的审查，对行政复议机关作出的行政复议决定，应当及时、全面履行。
第三十六条 在行政执法监督中发现行政执法机关或行政执法人员违纪的，有关机
关应当及时移送监察机关处理；发现行政执法机关或行政执法人员涉嫌犯罪的，应当
及时移送司法机关处理。
第三十七条 省、市、县人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告行
政执法工作情况，接受执法检查、评议和质询。
第三十八条 省、市、县人民政府应当听取本级人民政治协商会议地方委员会及其
常务委员会对行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动的建议和批评。
第三十九条 行政执法机关对人民法院受理的行政诉讼案件应当依法出庭应诉，并
履行人民法院依法作出的生效判决或者裁定。
第四十条 行政执法机关应当接受新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题认真调
查核实。对情况属实的，应当依法及时作出处理。对于影响重大的问题，应当向社会
公布处理结果。
第四十一条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关作出的行政行为违法的，
有权投诉、举报。受理机关应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉、举报人。
第五章 法律责任
第四十二条 行政执法机关违反本条例，有下列情形之一的，由本级人民政府或者
其上级执法机关责令改正，并可根据具体情况，对其负责人或者负有主管责任的人员
依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不建立行政执法责任制、行政执法检查制度、行政执法过错责任追究制度
的；
（二）规定行政处罚指标的；
（三）作出的具体行政行为违法，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，
或者违法行政行为社会影响恶劣的；
（四）超越、滥用、不履行法定职责或违法委托行政执法，造成某一方面行政管
理秩序混乱的；
（五）拒绝接受行政执法监督检查或者对行政执法监督检查中查出的问题拒不改
正的；
（六）指派没有行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（七）拒不履行或超过规定时限履行行政复议决定的；
（八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
（九）法律、法规或者规章规定应当追究行政责任的其他行为。
第四十三条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在机关暂停其行政执法工作；
情节严重的，取消行政执法资格，调离执法岗位，并由有关机关给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权的；
（二）执法态度恶劣，粗暴、野蛮执法的；
（三）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）在行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（五）非法收费或者截留、坐支、私分、挪用罚没财物的；
（六）对应当依法移交司法机关处理的涉嫌犯罪案件没有移交，造成严重后果的；
（七）擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留财物严重受损或者灭失的；
（八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
（九）未依法开具法定票据、清单的；
（十）侵害当事人合法权益的其他行为。
第四十四条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中侵犯公民、法人和
其他组织合法权益，给公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，应当按
照《
中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。
第六章 附则
第四十五条 本条例自２００５年４月１日起施行。
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