【中华财税网2008/10/16信息】  加工贸易纸质手册电子化（以下简称手册电子化），简单地讲就是通过纸质手册电子化系统开设电子手册，取消纸质手册。2008年初，全国海关工作会议将“全面推行加工贸易纸质手册电子化”列为推进现代海关制度第二步发展战略计划，新政的实施为加工贸易企业通关便捷带来了“高效反映”。那么，在此新监管模式下，与旧模式（纸质手册）相比其办理出口退（免）税、外汇结算等业务是否同样因此而联动便利。本文通过解析手册电子化实施背景与关联业务的差异，来阐述当前手册电子化对企业的影响及发展趋势。 

　　一、手册电子化的实施背景与优越性 

　　手册电子化是海关为适应当前加工贸易发展新形势需要，而推出的一种新型的加工贸易监管模式。过去的旧管理模式，企业为申请获取用于出口退（免）税或外汇结算的单证，要经常来回奔波于与海关，既费时又费力。另外，外经贸、海关、国税、外汇、检验检疫等部门都是围绕纸质手册进行作业，所制定的政策规定与海关出具的纸质手册及单证密切相关，平时所需作业量大，不利于效率提高，也为企业增加了通关时间与成本消耗，此种局面落后于形势的发展和管理的需要。因此，海关总署为适应海关监管电子化、信息化、科技化的发展要求，促进加工贸易转型升级，实行加工贸易纸质手册监管改革。 

　　其优越性在于，一是手册电子化利于工作效率提高。首先，合同在海关备案时无需逐本进行归类审核，同时，也减少了纸质手册打印、发放等环节，内部作业流程进一步优化；其次，核销结案环节增加了自动电子审核功能，同一本手册在不同口岸同时办理进出口通关手续时，无须按旧模式再办理加工贸易手册分册，可直接通过海关H2000系统办理手续，从根本上提高了行政审批效率。二是手册电子化便于企业备案规范申报。主要是手册电子化系统增加了备案资料库备案功能，为企业提供全天候、全方位以及方便快捷的网上“大通关”服务，贴近企业生产经营实际，有效降低通关成本。三是海关监管资源趋于人性化管理。手册电子化与纸质手册的不同点就是增加系统自动审核功能，减少了人工审核环节，在一定程度上让更多的监管资源分配到中期核查、风险监控等后续工作中，节省了人力资源和通关成本。四是体现服务企业与快捷效率。手册电子化主体设想是从简化手续、方便企业角度考虑的，它是在加工贸易手册备案、通关、核销等环节采用“电子化手册＋自动核算”的模式取代现有的纸质手册，并逐步通过与相关部委的联网取消纸质单证作业，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”的新监管模式。与传统纸质加工贸易手册相比，电子化手册更具有安全性强、智能性高、操作简便、快捷高效的优势，为企业提供更快捷的服务。 

　　三、手册电子化对加工贸易企业的影响 

　　手册电子化虽然便于加工贸易企业通关，但是，由于各职能部门间政策执行标准的差异与不协调性，其影响也是显而易见的。 

　　一是手册电子化执行时间的不一致性。由于全国实施电子化手册时间的不一致，造成加工贸易企业异地通关时有的还需要打印纸质手册，以临时替代电子化手册使用。 

　　二是手册电子化与关联性业务存在分歧。目前，企业希望的是在出口货物通关迅速的前提下，能够尽快的实现出口退（免）税与外汇结算。但是，正是由于手册电子化的便捷性，反而使得出口退（免）税与外汇结算的办理显得滞后了，原因在于部门间的政策执行依据还是不匹配、不统一。例如，按照出口退（免）税的有关规定，在旧模式下加工贸易企业在进口料件入境前要向国税部门提供纸质手册进行备案登记；进口料件入境后凭据手册登记的明细向国税部门进行申报；货物出口后要凭据手册登记的明细申报出具免税证明；最后在海关手册核销后，还应向国税部门进行出口退（免）税核销，以上一系列的操作所提供的资料均与纸质手册及单证关联。现在，在手册电子化新模式下，加工贸易企业到国税部门办理出口退（免）税，其政策规定与旧模式一样，仍需提供相关的纸质单证。这样一来，企业还需向海关申请打印手册相关的内容，在主管部门之间照样来回奔波，浪费时间和财力。同样，此类现象在外经贸、结汇银行等有关部门也存在。这使手册电子化的实施效果打了折扣。 

　　三是海关H2000系统有待进一步完善。比如，单独对成品项进行变更的情况下不能使用“归类复核”功能、无法对批准文号进行变更等等，影响企业办理业务的进度。 

　　四、加工贸易纸质手册电子化实施过程中引发的思考 

　　从上述问题反映，手册电子化对企业带来的影响是值得我们思考的。促进我国加工贸易健康、持续、稳定的发展，需从全方位、全人力、全视角的观念着手，统筹与协调十分重要。 

　　（一）积极做好手册电子化的宣传和解释 

　　手册电子化是对传统纸质手册模式的重大调整，动<