一、《细化基准表》的主要特点

　　（一）将违法行为划分不同的裁量阶次。《细化基准表》根据法律、法规、规章具体处罚条款的规定以及违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，在法律、法规、规章设定的行政处罚幅度范围内， 结合我省地税系统的实际情况，将具体的违法行为原则上划分为：轻微、一般、严重、特别严重四个阶次，并分别对每个阶次的违法行为在法定处罚幅度内确定具体的处罚金额。对个别违法行为，如偷税违法行为，其性质较恶劣，社会危害性较大，在划分裁量阶次时分为一般、严重和特别严重阶次。

　　（二）明确违法行为的裁量因素。《细化基准表》中裁量因素分为法定裁量因素和酌定裁量因素：法定裁量因素根据罚则确定，主要包括责令限期改正、没收非法所得、罚款等；酌定裁量因素是划分裁量阶次的依据，主要包括违法行为持续的时间、违法次数、涉案数量、涉案金额等，划分裁量阶次时按照“孰重”原则确定。例如，对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的违法行为（其结果未造成实际不缴或者少缴税款的），如首次发生且编造虚假计税依据金额8万元，则裁量阶次属于“轻微”，处2000元罚款；如首次发生且编造虚假计税依据金额80万元，则裁量阶次属于“严重”，处10000元罚款；如再次发生，编造虚假计税依据金额250万元，则裁量阶次属于“特别严重”，处30000元罚款。

　　（三）明确细化裁量基准

　　1、区分个人和单位，分别确定不同的裁量基准。我局考虑到个人的经济承受能力，对部分违法行为分“个人”和“单位”两类适用不同处罚标准。“个人”，是指个体工商户和自然人。“单位”是指企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、从事生产经营的事业单位和其他组织等。

　　2、调整处罚裁量基准。总局《征管法》（征求意见稿）将处罚比例降低了，对多数涉及罚款的条款由现行税收征管法的“百分之五十以上五倍以下”（如征管法第63、64、65、68条），修改为“百分之二十以上二倍以下”。根据这个精神，我局将现行税收征管法规定的“百分之五十以上五倍以下”的处罚条款，在细化时处罚标准都控制在“百分之五十以上二倍以下”，以减轻纳税人的负担，构建和谐征纳关系，避免过去处罚不到位的现象发生。

　　3、全省统一处罚裁量基准。在合法性原则下，我局对每个阶次的违法行为规定具体、合理的处罚金额，不仅能起到保护执法人员的作用，也可起到同案同罚的作用，防止行为人对各市县地税局因处罚标准不一而提出异议。

　　二、关于违法次数的计算

　　《细化基准表》中多次使用“首次发生”，“首次发生”是指税务机关在一个纳税年度内第一次发现违法行为，无论该类违法行为在该纳税年度内已持续了多长时间，均为首次：“再次”、“第三次”、“三次以上”等均指从税务机关首次发现违法行为起5年内又发生违法行为；超过5年的，重新计“首次”。不同种类的违法行为分别计算违法次数。

　　这里需要说明的是，由于我省地税税费征管信息系统于2011年1月7日全省正式上线，税务机关从2011年1月7日起发现的税收违法行为开始计算“首次”。例如，对某纳税人2007-2008年度纳税情况进行税务稽查，纳税人2007年度和2008年度均发生同类违法行为，应当视同一次，计为“首次”，2007年度和2008年度的涉案金额合并计算。再如，税务机关2011年3月发现某纳税人有转借税务登记证件的违法行为，计为“首次”，2013年6月税务机关再次发现该纳税人有转借税务登记证件的违法行为，计为“再次”，2016年5月税务机关又发现该纳税人有转借税务登记证件的违法行为，则应将2013年6月发现的违法行为视为“首次”，2016年5月发现的违法行为视为“再次”。

　　三、部分违法行为的处罚裁量基准

　　（一）征收管理部分

　　1、纳税人未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销税务登记的违法行为。

　　依法按时办理税务登记、变更或注销税务登记是税务管理的最基本环节，也是税务管理的首要环节，是纳税人纳入税务管理范围并依法享有各种权利的条件，是税务机关对纳税主体的资格认定。不进行税务登记、不进行变更和注销登记的目的大多是为了逃避税务管理，推卸纳税义务和责任，这将扰乱税收秩序，影响市场公平原则的发挥。因此，对这类行为应当追究行政责任。考虑到实践中，有的纳税人在办理了工商营业执照后，并不都知道其是否已办理了税务登记，直到需要领购发票时才发现自己没有办理税务登记。因此，在设定轻微阶次的酌定裁量因素时，给纳税人30天的宽限期，在这30天内补办税务登记的，不予处罚。对一般裁量阶次的裁量基准设置，考虑到我国公民的法律素质还比较低，如果罚得太重，有的纳税人会采取抵制的做法，干脆不来办理税务登记了。因此，对只要能主动来税务机关办理税务登记或者能在税务机关责令限期内办理税务登记的，分别给予一定的处罚：超过法定期限31日以上180日以内办理的，对个人处50元罚款，对单位处100元罚款；超过法定期限181日以上办理的，根据逾期天数，对个人处2元/日罚款，对单位处10元/日罚款，罚款最高限额2000元。这有利于将纳税人纳入税务管理范围，以便掌握税源征收税款。而对经税务机关责令限期改正，逾期仍未改正的，这属于情节严重的违法行为，要给予严重的处罚，在罚款2000元的基础上，根据逾期天数，个人按5元/日加计罚款，单位按20元/日加计罚款，罚款最高限额10000元。

　　2、纳税人未按照规定使用税务登记证件或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的违法行为。

　　税务登记证件是纳税人合法经营的重要依据，也是纳税人纳入税源管理的有效凭证，在税务管理中起着十分重要的作用。因此，必须加强管理，对未按照规定使用税务登记证件或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的行为，一律予以处罚：首次发生的，从轻处罚，处2000元罚款；再次发生的，给予较重处罚10000元；三次以上发生违法行为的，从重处罚，处罚金额是上一次处罚金额的1.5倍，罚款最高限额50000元。

　　3、纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的违法行为。

　　纳税申报是纳税人为了正确履行纳税义务，将已发生的纳税事项向税务机关提出书面报告的一项税收征收管理制度；是纳税人向国家履行纳税义务的法定手续，是税务机关办理征税业务、核定应征税款的主要依据。这一制度对于提高税款征缴效率和纳税人主动纳税意识，加强税收征收管理具有十分重要的作用。纳税人、扣缴义务人应当按照规定的期限向税务机关办理纳税申报、报送有关资料。“规定的期限”，是指纳税人、扣缴义务人的纳税申报期限，即税收实体法律、行政法规规定的或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定纳税人、扣缴义务人向税务机关申报应纳或者应缴税款的期限。例如，纳税人以一个月为一期纳税的，营业税、城建税、教育费附加等的纳税期限是次月的15日内申报并结清上月应纳税款。

　　纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限办理纳税申报、报送有关资料应承担法律责任。考虑到我国公民的法律素质还比较低，在设定轻微阶次的酌定裁量因素时，给纳税人5天的宽限期，在这5天内补申报或者报送的，不予处罚（需要说明的是，在5天的宽限期内补申报或者报送的，不予处罚，但滞纳金照章征收）。对一般裁量阶次的裁量基准设置，只要能主动来税务机关补申报、报送或者能在税务机关责令限期内补申报或者报送的，分别给予一定的处罚：超过法定期限6日以上30日以内申报或者报送的，对个人处50元罚款，对单位处100元罚款；超过法定期限31日以上申报或者报送的，个人在罚款50元的基础上，根据逾期天数，按5元/日加计罚款；单位在罚款100元的基础上，根据逾期天数，按10元/日加计罚款，罚款最高限额2000元。而对经税务机关责令限期改正，逾期仍未改正的，这属于情节严重的违法行为，要给予较重的处罚，罚款3000元。

　　这里需要说明的是，如果纳税人每月应申报的税种有4个，一月份只申报了1个税种，则当作一次违法行为，处罚1次，而不是按照未申报的3个税种处罚3次。如果纳税人2月份只申报2个税种，对于二月份未申报的2个税种是另一个违法行为，可以再次处于罚款。

　　补充说明，这种违法行为虽然未在规定期限内办理纳税申报，但是并未造成不缴或者少缴税款的后果。如果纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，应当按照《征管法》第六十四条第二款的规定进行处罚。如果经税务机关责令限期改正，纳税人、扣缴义务人逾期仍拒不申报或者报送的，或者进行虚假纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，属于偷税行为，应当按照《征管法》第六十三条的规定进行处罚。

　　4、纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的违法行为（其结果未造成实际不缴或者少缴税款的）。

　　计税依据是指对征税对象进行征税时据以计算应征税额的依据。例如，营业税的计税依据为纳税人的营业额。该营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产向对方收取的全部价款和价外费用。编造虚假计税依据是指编造虚假的会计凭证、会计账簿或者通过修改、涂抹、挖补、拼接、粘贴等手段变造会计凭证、会计账簿或者擅自虚构有关数据、资料编制虚假的财务报告或者虚报亏损等。编造虚假计税依据可能有两种结果：一种是造成不缴或少缴应纳税款，对这种行为，应该认定为偷税；一种是并未产生实际的不缴或少缴税款的事实，但却影响了申报的真实性，可能造成以后纳税期的不缴或少缴税款。如编造虚假计税依据后，增加了亏损额，没有造成实际的不缴或少缴，但会影响以后年度的弥补亏损。因此对这类违法行为要给予处罚。考虑到并未产生实际的不缴或少缴税款的事实，为减轻纳税人的负担，对该类违法行为的处罚要比偷税行为轻得多。

　　5、纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的违法行为。

　　纳税人不进行纳税申报，是指纳税人发生法律、行政法规规定的纳税义务，超过规定的期限未进行纳税申报，不缴或者少缴税款的行为。这个违法行为必须同时具备两个条件：一是超过应纳税期限，没有进行纳税申报（没办理过税务登记，也从没有进行过纳税申报的纳税人也属于此类情况）；二是不申报产生不缴、少缴税款的结果。此类违法行为，既违反了纳税申报的管理规定，又违反了税收征收管理的规定。税务机关应根据《征管法》第40条的规定，责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，采取强制执行措施追缴税款，并依据《征管法》第64条的规定处于罚款：对首次发生且能积极主动配合税务机关补缴税款和滞纳金的，从轻处罚，处不缴或者少缴税款50%的罚款；对再次发生或者虽属首次发生但不积极主动配合税务机关补缴税款和滞纳金的，给予较重处罚，处不缴或者少缴税款1倍的罚款；对三次以上发生违法行为的，从重处罚，处不缴或者少缴税款2倍的罚款。

　　6、纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的违法行为。

　　根据《征管法》和有关法律、行政法规的规定，从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起15日内设置帐簿，包括总帐、明细帐、日记帐及其他辅助性帐簿。生产经营规模小又确无建帐能力的个体工商户，可以聘请注册会计师或经税务机关认可的财会人员代为建帐和办理帐务。从事生产、经营的纳税人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料。保管期限通常为10年。考虑到有的纳税人没有保管好帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料是因为不了解政策规定、不慎丢失、被盗或其它无法预见的原因造成的，对这类行为如果能够及时改正的，不予处罚。而有的纳税人为了逃避缴纳税款，在规定的保管期以前擅自销毁帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料，对这类违法行为给予较重的处罚：对个人处2000元罚款，对单位处5000元罚款。

　　7、非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的违法行为。

　　完税凭证是税务机关组织税款时使用的法定收款凭证，是纳税人实际缴纳税款的法定证明，也是税务机关实际征收税款的凭据，又是税务机关进行税收会计和统计核算的原始凭证，是维护国家税收秩序的重要手段。因此，对非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的违法行为必须予以处罚。情节严重是指行为人多次非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证，或者非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证数额巨大等情形。因此，我们以违法行为发生的次数，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的数量以及涉案票面金额作为酌定裁量因素。对符合首次发生，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证在5份以下，涉案票面金额在1万元以下三个条件的，责令限期改正，处2000元罚款；对符合再次发生，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证超过5份且在10份以下，涉案票面金额超过1万元且在10万元以下三个条件之一的，责令限期改正，处20000元罚款；对符合三次以上发生，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证超过10份，涉案票面金额超过10万元三个条件之一的，责令限期改正，处50000元罚款。这里需要说明的是，此类违法行为的处罚，不是必须经过责令限期改正程序后才能处罚，应同时予以处罚。

　　8、未按规定安装使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的违法行为。

　　税控装置是进行税收源泉控管的工具。《征管法》将纳税人安装使用税控装置作为一项义务在法律中明确规定，一旦税务机关根据需要推广使用税控装置，纳税人就必须安装使用，否则可以处罚。为方便操作，对未按规定安装使用税控装置，在税务机关责令期限内改正的，不予处罚；对未按规定安装使用税控装置，在税务机关责令限期内未改正的，对个人处1000元罚款，对单位处2000元罚款；对故意损毁、擅自改动税控装置的，责令限期改正，处5000元罚款。

　　9、伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的违法行为（即偷税）。

　　偷税是各国普遍存在的现象，即使在发达国家，税收征收管理比较完善，纳税人纳税意识普遍较高的情况下，偷税也是屡禁不止的。偷税具有以下特征：一是行为主体是纳税人；二是行为主体实施了偷税行为；三是造成了少缴未缴税款的结果。偷税手段主要包括三种：一是通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证等手段，不缴或者少缴应纳税款的行为。二是通过在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，不缴或者少缴应纳税款的行为。三是经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为。

　　根据偷税行为情节的轻重不同，设置酌定裁量因素：对在检查过程中能积极主动配合税务机关检查且补缴税款和滞纳金的，从轻处罚，处所偷税款数额50%的罚款；对在检查过程中存在逃避、拒绝检查等不予配合情形，或者经税务机关第一次查处界定为偷税后仍发生偷税违法行为的，给予较重处罚，处所偷税款数额1倍的罚款；对经税务机关二次以上查处界定为偷税后仍发生偷税违法行为的，从重处罚，处所偷税款数额2倍的罚款。纳税人可能单独使用一种偷税手段，也可能同时使用几种偷税手段，处罚时按其中适用较重处罚的情形进行处罚。

　　偷税的行为人一般为纳税人，但是，扣缴义务人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报等手段，不缴或者少缴已扣、已收税款的，也是一种偷税行为，也要给予处罚，处罚标准同上。

　　10、纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，妨碍税务机关追缴欠缴税款的违法行为（即逃避追缴欠税）。

　　逃避追缴欠税是指纳税义务人在欠缴应纳税款的情况下，采取转移或者隐匿财产的手段，妨碍税务机关追缴所欠税款的行为。逃避追缴欠税的行为应当是欠缴税款的纳税人的故意行为，纳税人在欠缴税款的情况下，因正当的交易活动而向他人支付价款或者转移财产的行为，不属于转移或者隐匿财产妨碍税务机关追缴欠缴税款的行为。纳税人采取转移、隐匿财产等手段来逃避履行纳税义务，是一种扰乱税收征管秩序的行为，严重损害国家利益，必须予以处罚：对首次发生且能积极主动配合税务机关补缴税款和滞纳金的，从轻处罚，处欠缴税款50%的罚款；对再次发生或者虽属首次发生但不积极主动配合税务机关补缴税款和滞纳金的，给予较重处罚，处欠缴税款1倍的罚款；对三次以上发生违法行为的，从重处罚，处欠缴税款2倍的罚款。

　　11、以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的违法行为（即抗税）。

　　所谓抗税，是指负有纳税义务的个人采取暴力、威胁方法，拒不缴纳税款的行为。这里所说的暴力方法，通常表现为冲击、打砸税务机关，破坏税务机关执行职务的工具，对执行职务的税务人员采取殴打、推搡、人身强制、伤害等方式直接侵害其人身安全的行为。威胁方法是指违法行为人以伤害税务人员或者其亲属的人身或者破坏其财产或者其他手段要挟税务人员，包括直接当面威胁，也包括采取电话、信件恐吓等间接方式进行威胁。纳税人为单位的，因单位不能实施暴力、威胁行为，不能成为抗税行为的主体。如果单位的人员以暴力、威胁方法拒不缴纳税款，应当以妨害公务行为论处。抗税行为必须是行为人的故意行为，行为人对税务人员实施暴力，或者对税务人员进行威胁，是为了达到不缴纳税款的目的。如果纳税人已缴纳税款，但对税务人员的征税行为不满，对其实施暴力或者威胁行为，也不属于抗税行为。抗税是所有未按照规定缴纳税款的行为中手段最恶劣、情节最严重、影响最坏的行为，是一种明目张胆地对抗国家法律的行为。它不仅严重妨碍了国家税务人员依法执行公务，扰乱了正常的税收秩序和社会秩序，影响了国家税收收入的实现，而且给税务人员的人身安全带来了威胁，对情节轻微，未构成犯罪的，也必须予以处罚：对以威胁方法拒不缴纳税款的，处拒缴税款1倍的罚款；对以暴力方法拒不缴纳税款的（未造成人身伤害），处拒缴税款1.5倍的罚款，对采用暴力、威胁方式致人伤害，但未构成犯罪的，处拒缴税款2倍的罚款。

　　12、纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的违法行为。

　　在现实中，纳税人未按照规定期限缴纳或者解缴税款的情况可以分为两种情况：第一种是非故意的，有的是不知道应该纳税，有的是知道但由于各种原因不能按期缴纳或者解缴；第二种是故意的，纳税人或者扣缴义务人出于一定的目的占用税款，不按期缴纳或者解缴。对这两种情况，不论是否是故意的，税务机关都要责令限期缴纳，如果过期仍不缴纳，也没有提出延期缴纳的申请，或者提出了延期缴纳的申请，但税务机关没有批准。税务机关就要采取行政强制措施，实施行政处罚：对首次发生的，从轻处罚，处不缴、少缴应纳或者应解缴税款50%的罚款；对再次发生的，给予较重处罚，处不缴、少缴应纳或者应解缴税款1倍的罚款；对三次以上发生违法行为的，从重处罚，处不缴、少缴应纳或者应解缴税款2倍的罚款。

　　13、扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的违法行为（纳税人拒绝代扣、代收税款，扣缴义务人已向税务机关报告的除外）。

　　源泉扣缴制是税收征管中十分有效的方式。源泉扣缴情况下，不需要纳税人自己申报纳税，而由扣缴义务人在支付收入或收取款项时，代税务机关扣缴或收缴税款。扣缴税款是法定义务，不论扣缴义务人是否愿意都必须依法代扣、代收税款。纳税人的纳税义务并不因扣缴义务人未扣未收税款而免除。扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，税务机关要向纳税人追缴税款，纳税人一旦发现后应主动补缴税款。纳税人未拒绝代扣、代收，而扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款，其结果可能导致国家税款的流失，是扣缴义务人的过错造成的，对扣缴义务人应当予以处罚：对应扣未扣、应收未收税款占应扣或应收税款50%以下的，处应扣未扣、应收未收税款50%的罚款；对应扣未扣、应收未收税款占应扣或应收税款超过50%且在80%以下的，处应扣未扣、应收未收税款1倍的罚款；对应扣未扣、应收未收税款占应扣或应收税款超过80%的，处应扣未扣、应收未收税款2倍的罚款。

　　14、纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的违法行为。

　　税务检查是税收征收管理的后期监督，是对纳税申报和税款及时足额征收入库的保障。强化对纳税人的税务检查，堵塞偷逃骗税，对于依法治税、维护社会主义市场经济秩序、打击经济犯罪和反腐败以及树立税务机关的权威具有十分重要的意义。纳税人有义务接受和支持税务机关依法进行检查，这是法律规定的义务，对税务机关依法进行的检查，被检查人必须配合，不配合的，税务机关予以处罚：在税务机关责令限期内改正的，从轻处罚，对个人处2000元罚款，对单位处5000元罚款；情节严重，未在税务机关责令限期内改正的，从重处罚，对个人处10000元罚款，对单位处30000元罚款。