【中华财税网2008/6/12信息】  2007年以来，国际市场二铵价格持续大幅飚升，在短短的一年多时间里FOB价格上涨了近四倍，目前达到1200美元/吨。受此影响，中国二铵出口量急剧增加，2007年出口高达197万吨，是2006年的2.5倍，2008年一季度二铵出口仍有增无减。国内二铵的大量出口，导致国内资源紧缺，价格持续大幅上涨。为此，国家自2007年5月以来，先后四次提高二铵的出口关税，具体如下： 

　　2007年5月中旬：国务院决定自 2007年6月1日起，对二铵出口开征关税：1-9月税率为20%，10-12月为10%.   

　　2007年12月25日：决定提高二铵、开征一铵出口关税，具体是：2008年1-3月、10-12月税率为20%；4-9月为30%. 

　　2008年2月15日：决定再次提高二铵、一铵的出口关税：即对2008年2月15日至9月30日的出口税率提高到35%；10-12月仍为20%. 

　　2008年4月14日：决定自2008年4月20日至9月30日，对二铵、一铵出口，在现有出口税率的基础上，加征100%的特别关税。 

　　从上面可以看出，在短短的不到一年的时间内，国家先后四次调整二铵出口政策，大幅度提高出口关税，关税税率由开始的10-20%提高到现在的135%，其政策变化之快，力度之大，前所未有。 

　　近10年来，我国的高浓度磷复肥产业取得了长足的发展，在化肥行业中高浓度磷复肥发展的速度最快，综合竞争力最强，集中度最高。目前国内10余家主要二铵生产企业的产能占到了全国总产能的95%，涌现了像云天化、瓮福集团、安徽六国、贵州开磷、湖北宜化等骨干企业。目前国内二铵总产能已达1000万吨，实物产量在750万吨以上（为规避关税，2007年二铵装置大量转产一铵出口，故2007年的实际产量685万吨缺乏代表性）。在国内市场，国产二铵的市场占有率已由上世纪九十年代的不足30%，迅速提高到现在的95%以上，国产二铵实现了自给有余。 

　　不仅如此，中国二铵在国际市场的影响力也日趋增强，2007年我国共出口二铵197万吨，仅进口54万吨，一举成为二铵的净出口国，实现了历史性的跨越。中国二铵大量出口到东南亚、澳大利亚、南美、非洲、日本等二十多个国家和地区，在国际市场上占有一席之地，特别是在东南亚市场，中国二铵在品牌、价格、运输、地缘政治等方面都有着得天独厚的优势，起着举足轻重的作用。 

　　应该说，自2007年以来的本轮国际行情，为中国二铵企业的进一步的加速发展，提高国际国内竞争力提供了难得的机遇。在这样的形势下，按理我们本应将高浓度磷复肥工业继续做大做强，积极参与国际竞争，提高影响力。那么，是什么原因导致国家痛下决心，一而再、再而三地大幅度提高二铵出口关税，严格限制出口呢？二铵关税新政对国内外高浓度磷复肥及相关行业的影响有多大？我们该如何应对？政策还有哪些地方需要完善？这些都是需要认真思考的问题。这里，笔者尽可能地站在客观公正的立场，结合中国的国情和当前的现实情况，做些浅显的分析，仅代表一家之言，肯定不乏疏漏及不足之处。 

　　一、加征二铵出口特别关税的必要性 

　　1、是切实维护“三农”利益的需要 

　　俗话说：手中有粮，心中不慌。中国有13亿人口，有9亿是农民，“三农”问题历来是各届政府关注的问题，新世纪以来，中央五年连续出台了五个“一号文件”，支持农民增收，坚持“多予少取放活”，免除农业税，推进社会主义新农村的建设，不断加大对“三农”的投入，收到了较好的效果。 

　　但是，去年以来，化肥价格持续大幅上涨，目前各种化肥价格与2007年同期相比，尿素价格上涨了800-900元/吨，二铵价格上涨了2000- 2200元/吨，钾肥价格上涨了2700-2900元/吨，复合肥价格上涨了1400-1600元/吨，均处于历史最高水平，化肥价格的大幅上涨将国家对农业的支持和补贴抵消贻尽。国内肥价的大幅上涨，与国际肥价飚升、和国内化肥大量出口有着十分密切关系，2007年我国共出口化肥1381万吨，同比增长 153.4%，其中出口尿素525.7万吨、二铵197.1万吨、一铵193.4万吨、复合肥59.9万吨，同比分别大幅增长284.6%、 150.8%、307.2%、207.2%，尿素、二铵、一铵的出口量均创历史记录。以二铵为例，2007年产量为685万吨，却出口了197万吨，国内只剩下488万吨，与国内年需求量600-650万吨相比，缺口高达112-162万吨。而今年一季度，化肥出口仍有增无减，1-3月共出口二铵 37.71万吨，同比增长95.9%，在2007年四季度、2008年一季度，因二铵大量出口，使2008年春耕用肥的淡储资源消耗得所剩无几，导致春耕期间北方地区春季二铵严重短缺，价格一路飚升。 

　　按比列计算，化肥支出占农民整个种粮成本的四成以上，如在东北地区，玉米种植成本2006年为260元/亩，2007年则要320元/亩，上升了 23.1%，今年化肥价格至少又上涨了20%，这样，亩成本将达到384元。而中央惠农政策“两减”和“三补贴”使种粮农户人均增收218.6元（亩增 25.7元）；在安徽，政府发给农民的农资综合直补资金虽然已超过50元/亩，但因肥价上涨每亩至少需增加化肥投入70多元，国家的惠农政策被上涨的肥价冲消了。据各地反馈的信息，不少地方农民因为肥价过高，大幅度减少化肥的使用量，或改用含量低的低效肥，有的甚至根本不施肥、白籽下地，而且肥价的大幅上涨给经营假冒伪劣化肥的不法分子可乘之机，欺骗老百姓的现象随处可见，这些都给我国粮食安全带来了隐患。广大农民被调动起来的种粮积极性被高涨的化肥价格淹没了。因此，国家采取果断措施，限制二铵及各种化肥的出口，平抑国内肥价，是切实维护“三农”利益的需要，是非常正确和必要的。 

　　2、是保护有限的磷矿资源，促进国内高浓度磷复肥工业健康发展的需要。 

　　由于我国磷矿资源丰而不富，虽然总储量有160亿吨，但磷矿的品位很低，平均只有16.95%，适宜于高浓度磷复肥生产的30%富矿仅10亿吨，中低品位磷矿中有85%是不易精选富集的胶磷矿，按目前年采矿量5000万吨计算，高品位磷矿采不了几年。近五年来，我国磷矿的开采速度惊人，每年的开采量高达2-3亿吨，而且各地磷矿在开采过程中，普遍存在乱采滥挖、采富弃贫的现象，每采一吨富矿要浪费七、八吨贫矿，大量宝贵的磷矿资源被浪费掉了。因此，磷矿早已被国家列为 2010年后不能满足国民经济发展的重要矿种之一。 

　　为提高国民经济运行的质量，近两年来，国家加大了节能减排和资源保护的力度，鼓励和扶持节能、环保、高新技术企业的发展，通过调整出口退税，限制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品的出口，而二铵属于典型的“两高一资”产品，不但要消耗大量不可再生且十分有限的磷矿资源，而且还将大量的磷石膏废渣留在国内，污染环境。过不了几年，我们自己所需的磷矿都难以保证了，当然要节约着用，要先满足自己的需求，要严格控制出口，因此，国家出台限制二铵出口的政策，是保护我国有限的磷矿资源，保护环境，保证我国高浓度磷复肥工业持续健康发展的需要。 

　　3、是平抑物价，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展的需要 

　　中国是世界上的人口最多的国家，以不到10%的耕地养活了22%的人口。粮食安全问题至关重要，粮食生产只有依靠自己，必须立足于国内。近年来少数国家因粮价上涨，食物短缺而出现恐慌已引起我国政府的高度重视，解决得不好就会影响到社会稳定和国家安定。近两年来，国内物价持续上涨，通胀的压力越来越大，中国的经济增长有由偏快转为过热的苗头，价格上涨有由结构性上涨转为全面通胀的风险。一季度，国内CPI指数仍处高位，3月份为8.3%、4月份为 8.5%，这与中央提出的全年4.8%的控制目标还有不小的差距，因此，中央要求在宏观调控上“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，控制货币投放规格，稳定物价，特别是要增加粮食、食用植物油、肉类等人民基本生活必需品的生产，增加有效供给，稳定人们对物价上涨的预期。 

　　而要保证粮价的稳定，肥价的稳定至关重要，一方面，化肥是粮食的粮食，只有肥价稳定了，各级政府的各项惠民政策才能更好地发挥作用，农民的种粮积极性才能更好地调动起来；另一方面，肥价稳定了，农民就会多种粮，粮食成本才会降低，粮食多了，成本降了，粮价自然也就失去了上涨的动力。只要粮、油等生活必须品的价格稳定了，其它生产资料、各类消费品、服务等产品价格就会稳定，整个国家和社会就会稳定，经济才能持续健康地向前发展。 

　　二、关税新政对国内外二铵及相关行业的影响 

　　国家决定至2008年9月30日对二铵加征135%的暂定性出口关税，这使近阶段二铵出口的可能性微乎其微，这无论是对国内市场还是国际市场，都将产生深远的影响。 

　　1、在国内，将导致二铵企业产能过剩，经营困难。 

　　目前，国内二铵产能已达1000万吨，已经建成的约900万吨，而国内二铵总需求只有600-650万吨。近几年，因复合肥的替代作用加强，二铵用量呈逐年下降趋势，价格大幅上涨也使农民减少使用量，2007年二铵的用量大约只有560万吨，下降10%以上。这样，国内二铵产能将多出350-400万吨。 

　　作为影响二铵成本最大的硫磺，港口价格已达6000元/吨，国际市场价格已达700-750美元/吨，这将使二铵企业的生产经营步履维艰，按当前硫磺价格，生产一吨二铵成本在4600-4800元/吨，而目前二铵最高出厂限价只有4100元/吨，生产一吨就得亏本六、七百。而且，即使政府不限价了，由于产能严重过剩，产量供大于求，必然导致企业之间竞相降价，恶性竞争，价格上涨困难。 

　　2、在国外，将促使国际二铵价格进一步攀升。 

　　随着国际油价的不断上涨（5月16日已达127美元/桶），导致替代能源的发展十分迅速，近几年来，以美国、巴西等国以玉米、甘蔗为原料制造乙醇，导致玉米和甘蔗的种植面积大幅度增加，从而导致其它粮食的种植面积相应减少，促使世界粮食库存下降，价格上涨，粮价的上涨又反过来提高各国的种粮积极性。另一方面，世界最大的二铵生产和出口国——美国因磷矿资源接近枯竭和考虑到保护自己有限的磷矿资源，关闭大量二铵产能，大幅度减产二铵，导致国际市场二铵的供应更加紧张。正是在这些因素的综合作用下，国际市场二铵FOB价格由去年初的256美元/吨，快速飚升至现在的1200美元/吨。 

　　近两年，国内新增二铵产能400多万吨，成为国际磷肥生产的一个新的增长点，这大大缓解了国际市场二铵的供求矛盾，中国也由5年前每年需进口二铵三、四百万吨，一下转变为二铵的净出口国。产能的及时释放，大大缓解了国际二铵的紧张局面，一旦中国二铵出口受阻，国际二铵价格将进一步攀升。 

　　3、抑制国际硫磺价格的持续上涨，争取国际话语权。 

　　中国对二铵及各种含磷化肥的出口征收135%的高关税后，实际上是变相禁止了这些产品的出口，以目前二铵4600-4800元/吨的成本，再加上 135%的关税及相关费用后，二铵出口FOB价必须达到1600美元/吨，企业才能盈利。而在短期内，国际二铵价格再涨400美元的可能性并不大。即使将来二铵FOB价涨到1600美元了，国内二铵又开始出口了，国家肯定还要管，而且一定有办法管。同时，国家通过限制化肥出口，压减磷复肥的产量，还能减少对国际硫磺的采购量，减少对国外硫磺的过度依赖，这在一定程度上会抑制持续飚升的国际硫磺价格，这也是我们合理利用WTO规则，争取国际话语权的一次有益的尝试。 

　　由此看来，中国的磷复肥企业不得不面对减产的现实，这必然会减少对硫磺的需求量。以2007年二铵197万吨、一铵193万吨、磷肥134万吨（重钙 110.55万吨、普钙23.7万吨）、复合肥60万吨的出口规模计算，二铵减产200万吨、一铵减产200万吨、磷肥减产134万吨、复合肥减产60万吨，共将减少硫磺用量300多万吨，这相当于中国硫磺进口总量的30%，这对国际硫磺市场将是一个不小的冲击，因此，我们预计在未来一段时间，随着中国硫磺需求量的下降，一路飚升的国际硫磺价格将趋于稳定，不排除有适当回落的可能。 

　　三、关于促进国内磷复肥工业发展的几点建议 

　　1、建议对二铵企业内销的二铵进行补贴。 

　　由于二铵生产成本已经达到4600-4800元/吨左右，而目前国家对二铵的限价为4100元/吨，生产一吨就要亏损500-700元。为此，建议国家在制定限价的同时，对销往国内市场的二铵给予补贴，补贴标准可参考国际市场硫磺价格，每季度或半年一定。如以目前港口硫磺价格6000元/吨，如继续执行二铵4100元/吨的最高出厂限价，建议对二铵企业销往国内市场的二铵，每吨补贴800元。 

　　2、建议对二铵出口实行关税加配额管理，控制出口总量。 

　　由于国内二铵实际产量也有750万吨，而国内的需求量只有600-650万吨，以装置能力计产能过剩350-400万吨，以实际产量计过剩100- 150万吨。而且中国高浓度磷复肥工业的发展在取得不错成绩的同时，国际竞争力也在日益增强，为了使国家花巨资建设起来的大磷铵装置有一个适应期，以便在调整中发展，同时考虑到云、贵地区确实存在铁路运输紧张的实际困难，建议通过关税加配额的手段控制二铵出口的总规模（如2009年可考虑80-100万吨的出口配额），以保证国内农业生产所需二铵。每年初由国家将二铵出口配额分配给各个企业，指标分配可适当向运输紧张的云、贵企业倾斜，配额内的出口量执行较低的关税，配额外的出口量坚决执行135%的高关税。当年未使用完的出口配额予以作废，不得结转下年使用。 

　　3、建议出台政策，鼓励对中低品位磷矿的综合利用。 

　　与30%的高品位磷矿相比，我国中低品位磷矿要丰富得多，因此，国家应鼓励企业加强对中低品位磷矿的综合利用。在政策上、资金上支持企业对中低品位磷矿的采选、精选、富集、综合利用等方面的技术攻关，鼓励企业使用中低品位的磷矿。同时，适当发展中低浓度的磷复肥，目前我国高浓度磷复肥在磷肥中的比重已占70%，不宜继续提高，因为中低含量的磷复肥中含有较多中微量元素，适当施用有利于改良土壤，此外，随着化肥施用量的加大，使用中低含量磷复肥能更好地避免浪费。可见，保持中低浓度磷复肥的一定比例，是改良土壤结构和科学施肥的需要，也是我国磷矿资源现状和特点的需要。 

　　4、建议出台相关政策，鼓励二铵企业进口磷矿石。 

　　目前，世界磷矿石每年的出口量达3000万吨，主要出口地是非洲，进口地以美洲和东南亚地区为主，以前美国是世界第二大磷矿石出口国，现在却成为磷矿石的最大进口国，而我国目前是磷矿石产量最大的国家，每年开采磷矿石达四、五千万吨，我国磷矿石的进口量几乎为零，这导致了我国高品位磷矿资源在急剧减少，加速枯竭，按目前的开采速度，30%以上的高品位磷矿估计只能用到2015年前后。因此，我国必须尽快进口磷矿石，利用国外磷矿资源发展我们的高浓度磷复肥工业，这已成为当务之急。因此，建议国家安排专门的组织，根据各企业所需配额，统一对外采购，并在税收政策上给予支持，使进口磷矿的成本比国内采购价格高出不超过30% 。