【中华财税网2008/4/10信息】　为配合国务院颁布的《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2007]33号）。2008年1月29日，国家税务总局下发《关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》（国税发[2008]15号，以下简称“国税发[2008]15号”），该通知规定“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的审批”普通发票的5类行政审批项目将予以取消。与原政策相比，新政策对普通发票管理更加科学、规范和严谨，主要政策变化体现在以下几个方面：

    办理发票领购事宜审核更简便、确认期限更短

    一是不再需要办理行政审批事项。原政策规定，依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票，经主管税务机关审核后，发放《发票领购簿》。国税发[2008]15号规定，普通发票领购行政审批事项取消后，纳税人领购普通发票的审核将作为税务机关一项日常发票管理工作。纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。

    二是办结时限更短。原政策规定，提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，税务机关自受理之日起2个工作日内转下一环节；本涉税事项在20个工作日内办结。国税发[2008]15号规定，主管税务机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。

    建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置成了必要

    《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号，以下简称“国家税务总局令第１６号”）规定，定期定额户应当建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿，完整保存有关纳税资料，并接受税务机关的检查。《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局令第17号，以下简称“国家税务总局令第１７号”）要求，达不到建账标准的个体工商户，经县以上税务机关批准，可按照税收征管法的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。即从政策理解上，建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置是一种可做可不做的行为，不是一种强制性标准规范。同样，国家税务总局令第17号有关“达到建账标准的个体工商户，应当根据自身生产、经营情况和本办法规定的设置账簿条件，对照选择设置复式账或简易账，并报主管税务机关备案。达到建账标准的个体工商户，应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按照法律、行政法规和本办法的有关规定设置账簿并办理账务。”也可以这样理解。

    而国税发[2008]15号规定，建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置行政审批事项取消后，对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置的确认按下列规定实施：1.按照国家税务总局令第16号和国家税务总局令第17号的规定，所有达到建账标准的个体工商户，均应按照规定建立账簿。达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。2.税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。纳税人安装使用税控装置的确认程序按照《国家税务总局关于印发〈税控收款机管理系统业务操作规程〉的通知》（国税发[2005]126号）的规定执行。该文件对税控收款机管理系统有关业务操作规程都进行了详细规定。

    拆本使用发票从此按禁止行为进行管理

    原政策规定，发票不得擅自拆本使用。但同时规定，如因经营业务特殊，须拆本使用发票的单位，应向所在地税务机关提出书面申请，并提供下列资料：拆本发票携带人或开票人的居民身份证、护照、工作证以及其他能证明经办人身份的证件；纳税人提出书面清单，说明需要拆本使用发票的原因、份数、起止号码，经批准后方可拆本使用。

    国税发[2008]15号规定，拆本使用发票行政审批事项取消后，拆本使用发票按禁止行为进行管理。意味着拆本使用发票行为今后将一律视为非法。

    纳税人自行开发相关开票软件需报税务机关备案

    原政策规定，纳税人使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。

    国税发[2008]15号规定，使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。税务机关有统一开票软件的，按统一软件开具发票；没有统一软件的，由纳税人自行开发，其相关开票软件需报主管税务机关备案。这在国家近期出台的有关文件有所体现：如《国家税务总局关于银行代收费业务使用税务发票有关问题的通知》（国税发[2007]108号）规定，为简化银行代收费业务流程，方便单位和个人取得发票，国家税务总局决定统一《银行代收费业务专用发票》（以下简称《专用发票》）。《专用发票》开票软件由银行自行开发的，应分别报各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准；开票软件由银行总行统一开发的，应分别报总行所在地省国家税务局、地方税务局批准。税务机关应对开票软件功能认真审核，严禁重复开具发票。

    禁止跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票

    原政策规定，任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。如果纳税人有特殊情况业务，需报经税务机关审批。有特殊情况业务的纳税人，报经税务机关审批后，可以跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。

    国税发[2008]15号规定，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输发票按禁止行为实施管理。其中，在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用的发票，需要携带、邮寄、运输发票的，不得跨越本辖区范围。按规定需要到外省印制发票的，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检查；需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票的范围，由国家税务总局确定。