【中华财税网北京06/03/99信息】　填开发票应当遵循以下原则： 　　（１）“都开’’的原则 　　单位和个人凡是发生销售商品、提供服务以及从事其他经营活动对外发生经 营业务收取款项时，收款方应向付款方开具发票；收购单位和扣缴人支付款项时， 由付款方向收款方开具发票。 　　这条原则是基于发票作为监控税源，保障国家税收收入的重要工具而确立的。 上面提到的“服务”不能狭义地理解为营业税税目中的“服务业”，而是指除工 业、商业的货物销售行为以外的经营行为，如交通运输、建筑安装、转让无形资 产等。 　　但是，向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的（如消费者个人到使 馆进餐等），是否可免予逐笔开具发票，由省、自治区、直辖市税务机关确定。 　　（２）“都要”的原则 　　就是所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事 其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。同时对取得发票的一方提出 禁止性规定：不得要求变更品名和金额。 　　这条原则是基于以下因素确立的： 　　①税收征管法关于从事生产的纳税人应依法设置账簿，根据合法、有效的凭 证记账，进行核算的规定，以及征管法实施细则关于经批准的部分个体工商户可 以依规定建立收支凭证粘贴簿，进贷销货登记簿的规定。 　　 ②会计法和会计人员工作规则的有关规定。 　　③纠正不正之风和加强廉政建设的需要。 　　应当说，以上两条原则是相互联系并相互制约的，只有“都开”，才有“都 要”；大家“都要”，就促使经营者“都开”。尤其是增值税专用发票，具有抵 扣税款的作用，开具和取得发票双方之间构成了不可分割的链条，上一环节不按 规定办，下一环节就不能抵扣税款，形成了互相制约的关系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（g9906020030313）