为深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的系列决策部署，切实发挥增值税留抵退税稳企业、纾困境、激活力的政策效能，筑牢财政资金安全防线，上海监管局立足监管职能，以系统部署、精准审核、协同联动、长效赋能的工作模式，扎实开展增值税留抵退税政策执行抽审监管工作，全力推动减税降费政策精准落地，助力上海优化营商环境、稳定市场主体、推动经济社会高质量发展。 

　　一、高站位统筹部署，筑牢抽审工作坚实根基 

　　始终坚持把增值税留抵退税抽审作为落实积极财政政策、规范财税征管秩序、防范财政运行风险的重点工作，不断强化组织引领、细化工作举措、夯实业务基础，确保抽审工作开局有序、推进有力。一是强化组织统筹，细化工作方案。由局主要负责人统筹部署、分管领导专项牵头，组建专项抽审小组，明确岗位职责、细化分工体系、压实监管责任。结合上海市产业结构、退税规模实际等，优化更新年度抽审工作方案，明确抽审范围、核心重点、审核标准、实施流程及时间节点，为工作落地夯实基础。二是深化政策研习，统一审核口径。聚焦增值税留抵退税制度性改革要求，组织全体参审人员开展政策研学，结合最新增值税法、留抵退税政策等相关规定，精准掌握不同行业主体退税标准，吃透企业划型、进项抵扣、税额核算等核心政策要点，同时提升参审人员数据研判、疑点甄别等专业能力，统一审核尺度、规范工作标准，确保抽审工作有据可依、精准高效。三是细化研判部署，明晰工作思路。适时召开专项工作推进会，深入研判上海市留抵退税政策执行整体情况，全面梳理政策落地过程中的共性问题、个性堵点，精准界定年度抽审工作重点环节与风险管控方向，优化工作思路，兼顾常规审核与政策调研，全面提升抽审工作的针对性和有效性。 

　　二、全方位协同联动，构建穿透式监管工作格局 

　　立足财税监管协同共治工作理念，打破部门壁垒，健全跨部门联动机制、完善数据共享体系、强化库款动态管控，凝聚多方监管合力，打通政策落地监管堵点。一是健全常态化协同机制。与相关部门建立常态化沟通协调、数据共享、线索互通工作机制，设立专人专岗统筹对接抽审全流程工作。定期交换退税总体数据、财税收入报表等资料，及时掌握退税整体进度、资金拨付情况及政策执行难点，实现信息互通、资源共享、力量联动。二是强化库款动态监管。对留抵退税资金调度、库款保障情况开展常态监管，按月核对留抵退税调库审核落实情况，规范调库流程、严控时效标准。按季开展财税部门数据对账核验，严防企业违规重复享受退税政策。督促地方财政部门优化资金调度，统筹平衡退税落实与基层财力保障。三是精准筛选监管对象。结合退税金额、行业分布、往年抽审情况等，综合研判筛选重点抽查区域和企业主体，覆盖主要重点行业，兼顾不同类型市场主体，确保抽审覆盖面广、代表性强、精准度高。 

　　三、精准化靶向抽核，助力退税政策落地落实 

　　坚持“线上筛查、线下穿透、查调结合”的监管模式，聚焦核心疑点、延伸审核链条，全方位核验留抵退税政策执行的真实性、合规性、精准性。一是线上筛查精准锁疑。依托数据平台，对企业信息、申报数据、退税台账等数据进行非现场分析审核，精准锁定疑点线索，为重点抽审提供靶向指引。二是重点抽审穿透溯源。对重点区域、重点企业开展抽审，通过查阅原始资料，核验企业退税资格、税额核算、资料申报、流程审批等全链条合规性，做到逐笔核查、逐项核验、全程追溯，确保问题查深查透、不留死角。三是查调结合建言献策。坚持审核与调研深度融合，深入基层财税部门、各类市场主体开展座谈调研，了解企业生产经营现状、退税资金使用成效，倾听企业在政策申报、落地执行中的困难诉求及意见建议。全面收集基层征管、企业实操中的共性难题，精准梳理政策落地堵点、执行偏差和制度短板，为政策优化完善积累一线素材。 

　　四、长效化成果赋能，推动监管工作提质增效

　　秉持“以审促改、以审促优、审以致用”的工作原则，抓实问题整改、强化成果运用、健全长效机制，持续规范退税征管秩序、释放政策红利。一是抓实闭环整改纠偏。针对企业政策误读、税额计算偏差等问题，第一时间督促企业落实整改；对抽审发现的风险隐患和违规线索，按程序移交相关部门处置，建立问题整改台账，全程跟踪整改进度，依法规范征管行为。二是深化机制优化完善。聚焦退税审核等关键环节，向相关部门提出针对性、可落地的优化建议，推动完善留抵退税审核管理制度，细化征管流程、健全内控体系。督促基层部门开展政策宣讲和业务辅导，帮助企业精准吃透政策、规范申报流程，从源头降低退税风险。三是强化成果运用赋能。系统梳理年度抽审工作成效、共性问题及政策建议，为国家优化减税降费政策、完善退税征管机制、精准调控宏观经济提供基层参考，同时进一步规范市场主体退税行为，压实征管部门监管责任，营造依法退税、合规办税的良好财税环境。