四位消息人士周二透露，欧盟委员会计划本周提出一项法律提案，利用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供资金，同时保留通过金融市场借款或将两者相结合的可能选择。欧盟领导人于 10 月达成一致，承诺在未来两年内满足乌克兰“紧迫的财政需求”，但因比利时方面提出担忧而未批准一项动用欧洲境内 1400 亿欧元（约合 1620 亿美元）被冻结的俄罗斯主权资产作为对基辅的贷款的计划。在欧洲被冻结的大部分俄罗斯资产都存于比利时证券存管机构“欧洲清算所”账户中，而比利时政府已多次对潜在的法律风险表示担忧。根据该委员会的计划，只有在俄罗斯为对邻国发动战争所造成的损害进行赔偿的情况下，乌克兰才需要偿还这笔贷款。欧盟执委会预计将于周三通过这项提案，该提案包含了其所青睐的有关提供赔偿贷款的计划，该贷款将与俄罗斯被冻结的中央银行资产的现金余额挂钩。