２００５年６月８日　财协［２００５］３８号 各省、自治区、直辖市注册会计师协会： 　　为了深入贯彻中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会的精神，加强注册会 计师行业人才培养，建立一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略， 以及现代企业制度需要的执业队伍，适应注册会计师职业国际化发展的新形势，我会 制定了《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》，并经中国注 册会计师协会第四届常务理事会第一次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。 附件：中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见 抄送：深圳市注册会计师协会，北京国家会计学院、上海国家会计学院、厦门国家会 计学院，２２所ＣＰＡ专门化院校 　　注册会计师行业的建设和发展质量，与我国社会主义市场经济体制能否健康、稳 定运行息息相关。加强注册会计师行业人才培养，建立一支在质量和数量上能够满足 我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的执业队伍，建设一个高水平 的注册会计师行业和高效率的社会监督服务体系，对于我国产业结构的调整、经济增 长方式的转变、经济运行质量的改善、先进生产力的发展，以及政府宏观调控能力和 科学决策水平的提高，促进国民经济全面、协调和可持续发展，具有十分重要的战略 意义。 　　二十多年来，特别是近十年来，注册会计师行业在改善和提高执业队伍专业素质 与执业水平等方面，开展了大量工作，取得了显著成效，在服务国有企业改革重组、 资本市场发育发展、投资环境改善提高等方面，发挥了积极作用。同时，也必须充分 认识到，当前行业队伍的整体水平与社会主义市场经济的要求还有不少差距。为满足 我国市场经济深化对注册会计师执业的新要求，适应注册会计师职业国际化发展的新 形势．现就加强注册会计师行业人才培养工作提出以下指导意见。 　　一、加强行业人才培养工作的指导思想和总体思路 　　１．加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想是：大力贯彻中央关于人才发 展战略的精神，以中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会提出的未来五年行业 发展的指导思想和奋斗目标为指导，以经济发展和资本市场需求为导向，坚持行业人 才建设的科学发展观，着力体制创新和机制创新，推进行业的和谐发展，全面提高行 业的国际竞争力。 　　２．加强注册会计师行业人才培养工作的总体思路是：依据注册会计师胜任能力 框架体系的要求，构建科学的人才培养体系和培养机制，资格前教育、继续教育培训 和在职学位教育相结合，依托科学严密的考核评价体系和约束激励机制，充分调动和 发挥各类培训主体及培训机构的积极性，全面改进和完善行业人才教育培训的内容、 方式与手段，进一步提高人才培养水平。用五至十年的时间，全面提升注册会计师从 业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养能够承担国际业务、符合行 业国际化发展要求的高层次专业人才和会计师事务所管理人才；与此同时，建立起科 学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍。 　　二、充分调动各方力量，全面提升继续教育水平 　　３．继续教育培训是保持和提升注册会计师专业素质、胜任能力和职业道德水平 的重要手段。十多年来，注册会计师行业的继续教育取得了显著成果，建立实施了行 业继续教育培训制度，形成了中国注册会计师协会、地方注册会计师协会和会计师事 务所协调统一、分工有序、相互配合的三级培训组织体系，达到了每年七万人次的培 训规模；五年来，积极依托北京国家会计学院、上海国家会计学院和厦门国家会计学 院，有力推进了行业高层次人才的培训工作；形成了一支初步满足继续教育培训需要 的师资队伍，开发了一系列继续教育培训教材，为注册会计师的继续教育培训工作提 供了必要的师资支持和教材支撑。 　　要实现行业整体素质的普遍提升，必须进一步总结、巩固已有的经验和成果，充 分调动各方力量，加强继续教育培训，推进继续教育培训工作再上新台阶。 　　（一）充分调动和发挥各级行业培训主体的作用 　　４．中国注册会计师协会要进一步发挥行业培训工作的管理和组织推动作用，做 好对行业培训的系统规划和工作指导，完善培训制度，在加强远程教育网络建设，推 动课程开发、教材编写和师资队伍建设的同时，重点组织和指导行业高层次人才的培 养。 　　５．地方注册会计师协会要充分发挥行业培训的支柱作用。要在全面掌握本地区 会员整体素质现状和会员培训需求的基础上，积极组织继续教育培训教材和课件的开 发，对培训内容、方式和手段进行大力创新，积极加强与当地院校的合作，建立地方 师资队伍，提高分层次培训的效果。 　　中国注册会计师协会要建立对地方注册会计师协会培训工作的考核评价机制，从 培训组织机构建设、培训制度建设、培训经费投入、培训覆盖面、师资队伍建设、远 程教育设施建设和使用、对会计师事务所和注册会计师培训的指导与管理等方面，进 行考核评价，对培训工作出色的地方注册会计师协会给予表彰奖励。 　　６．会计师事务所要积极发挥行业培训的基础作用。建立培训工作专人负责制度； 支持和选派注册会计师参加行业培训；积极培育和充分利用自身的培训能力，通过业 务研讨、案例分析、新知识讲座等多种方式，开展注册会计师和从业人员的内部培训 工作。 　　注册会计师协会要加强对会计师事务所培训工作的管理和考核，对会计师事务所 培训工作的组织和完成情况进行监督检查，并把会计师事务所人才培养情况作为对会 计师事务所考核评价的重要依据。 　　７．积极调动注册会计师参加继续教育培训的主动性和积极性。对会计师事务所 不同岗位类别的注册会计师，提出不同层次的培训务求，并与注册会计师注册及任职 资格检查相挂钩；建立培训班的结业考试制度，对结业考试不合格的，不计入培训学 时并要求学员补课，切实加强注册会计师继续教育的考核管理。 　　注册会计师协会和会计师事务所要建立注册会计师的培训激励机制，对培训成绩 优秀的注册会计师，为其进一步深造提供机会。 　　（二）积极发挥国家会计学院的行业培训基地作用 　　８．国家会计学院是注册会计师行业继续教育培训的重要基地。五年来，国家会 计学院建立了相对完善的培训教学体系和培训管理体系，培训注册会计师三万多人次， 形成了与行业良好的培训合作机制。要继续发挥国家会计学院培养行业人才的“联合 舰队”作用，进一步加大行业与国家会计学院培训合作的力度。 　　９．充分依靠国家会计学院，大力提升行业继续教育培训工作质量。针对不同类 别人才的培养目标和职业能力标准，按照职业道德教育课程和专业技术培训课程相结 合、专项培训课程和系列培训课程相结合、基础强化课程和知识更新课程相结合的原 则，贴近市场、贴近实务，设计培训课程体系，开发和引进高质量的培训教材，增加 境外师资和执业界师资，加强专题讨论和案例教学，增进培训效果。 　　１０．中国注册会计师协会会同三所国家会计学院，共同建立国家会计学院注册 会计师培训工作的统一评价体系，从培训师资、教材、教学与培训效果、教学管理等 方面进行考核评价，并与行业培训计划安排和培训投入相挂钩。 　　１１．充分利用国家会计学院的优势和资源，探索以高层次人才培养为目标的中 长期系统培训、深入培训的方式和途径。 　　（三）加强师资建设和教材开发 　　１２．加强师资队伍建设，建立行业培训师资库，实现培训资源的行业共享，特 别要着重建立和形成具有深厚理论基础和丰富实践经验的执业界的师资队伍。 　　１３．根据注册会计师执业实践的需要，结合当前注册会计师队伍知识结构和技 术水平的实际，组织执业界和理论界的专家学者、联合相关院校，分层次开发注册会 计师继续教育培训教材，特别是要加快案例教材和会计师事务所管理教材的开发步伐。 　　（四）积极支持经济欠发达地区的行业培训工作 　　１４．根据经济欠发达地区行业发展的现实条件，通过帮助建立远程教育教室等 方式，积极支持其培训工作，促进行业人才的地区间协调发展。 　　（五）建立非执业会员的培训机制 　　１５．非执业会员是行业执业队伍的重要储备力量，分布在政府部门、企业、院 校等诸多领域，主要从事经济管理和财务会计工作。要认真研究非执业会员继续教育 的相关要求，积极探索适合非执业会员特点的培训方式，建立相应的培训机制，增进 非执业会员的行业荣誉感，为行业及时补充高质量的人才和改各执业环境，创造有利 条件。 　　三、积极开拓人才培养途径，大力培养高层次行业人才 　　１６．适应行业来来国际化发展的需要，通过开办行业ＭＰＡｃｃ （Ｍａｓｔｅｒｏｆ　Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ，会计硕 士专业学位）和ＥＭＢＡ（Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　Ｍａｓｔｅｒ　ｏｆ　 Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，高级工商管理硕士专业学位） 在职学位教育、加强与境外会计师职业组织的合作、开通行业人才境外实习培训渠道 等多种方式，开辟行业高层次、国际化专业人才和管理人才培养的新途径。 　　１７．建立并加强与开办ＭＰＡｃｃ院校的合作，开办注册会计师专业方向的会 计硕士专业学位班，培养一批行业高层次专业人才。 　　每年选拔一批职业道德好、专业技能精的注册会计师优秀人才，就读ＭＰＡｃｃ 班。通过系统学位教育，进一步提升其专业能力和实践能力。 　　积极探索有效的方式，为注册会计师专业方向学生进阶ＭＰＡｃｃ创造条件。 　　１８．建立并加强与开办ＥＭＢＡ院校的合作，开办注册会计师行业的高级工商 管理硕士专业学位班，开辟培养行业高层次管理型人才的新途径。 　　每年选拔一批具有较强领导能力和管理能力的行业高层次人才，参加行业ＥＭＢＡ 在职学位教育，在系统学位教育的基础上。结合行业特点，开设领导学、管理学、中 外专题比较等具有国际化水平的管理和专业课程，同时增设有助于提高修养、陶冶情 操等具有人文化的课程，进一步提升其管理能力、创新能力和国际交流能力，培养一 批具有国际水平的会计师事务所管理人才。 　　１９．加强与境外会计师职业组织的合作，为注册会计师取得境外执业资格提供 条件。借助境外会计师职业组织的教育培训体系，积极支持中国注册会计师取得境外 注册会计师资格，以此为依托，为中国注册会计师承办国际审计业务、取得国际认同， 打开通道。 　　２０．加强与境外会计师职业组织、国际会计公司和培训机构的合作，每年选拔 一批优秀的注册会计师和会计师事务所高级管理人员，到境外考察、研修，提升专业 能力、管理能力和国际交流能力。积极支持、指导地方注册合计师协会和会计师事务 所开展对外交流与合作，拓宽注册会计师境外培训的渠道。 　　四、提升注册会计师专业方向教育质量，培养注册会计师行业高质量的后备人才 队伍 　　２１．提高注册会计师专业方向办学质量，提升注册会计师资格前教育水平，建 立高质量的后备人才队伍，是行业人才建设的一项战略性工程。 　　十年来，国家先后在２２所院校开设了注册会计师专业方向，培养了近八千名注 册会计师专业方向毕业生，在注册会计师专业人才的教育培养方面取得突破性进展。 要积极总结注册会计师专业方向的办学经验，根据新形势和行业人才建设对注册会计 师资格前教育的新要求，进一步提高办学质量，把注册会计师专业方向办成定位准确、 优势突出、国际水平的一流专业，办成亿万公众人人知晓、万千学子心向往之的品牌 专业，进一步扩大注册会计师行业的社会影响力。 　　２２．要进一步提高注册会计师专业方向的办学质量，承担这项任务的院校要对 录取标准、培养方式、课程建设、教材开发、师资配置等，进行大力改进和加强。 　　２３．以资金资助和考核评价为杠杆，促进承担注册会计师专业方向任务的院校 改进办学工作，提高办学质量。 　　逐步改革对注册会计师专业方向院校的资助方式，由总体资助向专项资助转变。 　　实行资助资金使用效果的监督评价机制，建立体现专业特色的考核评价体系，定 期对注册会计师专业方向的师资力量、教学效果、毕业生进入注册会计师行业等方面 情况进行考核评价，对评价结果进行公布，并与资金资助挂钩。 　　在全面完善考核评价体系的基础上．建立注册会计师专业方向院校末位淘汰与新 增入选相结合的约束激励和竞争机制。 　　２４．本着行业培养和服务行业的原则、积极推动和鼓励会计师事务所为注册会 计师专业方向优秀学生提供资助，并签订服务协议，主动培养、定向培养行业所需人 才。 　　在此基础上，中国注册会计师协会推动建立注册会计师专业方向优秀学生到境外 国际会计公司实习的选派机制，每年选派一批品学兼优、热爱注册会计师事业的学生， 到境外国际会计公司实习。 　　同时，建立注册会计师协会、会计师事务所与注册会计师专业方向院校的沟通协 调机制，畅通注册会计师专业方向学生到国内大中型会计师事务所实习的渠道，并为 注册会计师专业方向学生进入注册会计师行业创造条件。 　　以注册会计师专业方向半业生加入注册会计师行业为起点，建立人才培养档案， 实行后续跟踪培养。 　　２５．在科学使用国家财政对注册会计师专业方向院校资助资金的基础上，通过 争取国际组织、国际会计公司和国内会计师事务所等的资助，以及中国注册会计师协 会提供部分资金等方式，多方筹集资金，为行业后备人才建设提供必要的资金支持。 　　五、加强培训工作的理论指导和制度保障 　　２６．建立科学的注册会计师胜任能力框架体系，为行业人才培养提供有力的理 论基础和实践指导。 　　认真分析我国注册会计师队伍素质现状，借鉴注册会计师行业开发胜任能力框架 的国际经验，加紧研究并分析提出我国注册会计师职业对专业知识、专业技能、专业 态度和职业道德等方面的要求，建立科学的注册，会计师胜任能力框架体系。 　　以注册会计师胜任能力框架体系，全面指手注册会计师教育、考试、培训等人才 建设工作，改变以往依据培训内容选定培训对象的方式，根据培训对象的层次和需求， 设计确定培训内容，提高培训的针对性和有效性。 　　２７．根据新形势对行业培训工作的新要求，改革完善继续教育培训制度，进一 步规范各级培训组织的职责、分工，完善注册会计师继续教育和从业人员岗前培训制 度，建立健全考核评价机制，加强培训考核管理。 　　２８．建立完善注册会计师远程教育系统。全面推进远程教育系统的开发、使用 和管理，加快远程教育课件建设，在全国省级注册会计师协会建立远程教育教室，提 高远程教育教室利用率，不断扩大远程教育的覆盖面，并为行业各类培训提供网络教 育平台。 　　２９．建立开放式、系统性、不断递进的行业高层次人才跟踪培养机制。人才跟 踪培养是实现行业人才系统培养和稳步提升的重要机制。要在出国实习研修、参加 ＭＰＡｃｃ和ＥＭＢＡ学位教育、取得境外执业资格等环节，建立人才培养信息管理 档案，通过必要的考核和淘汰机制，把优秀人才不断输送到更高层次的培养体系，实 现深度、持续和系统培养。 　　３０．积极参与和推进会计人员的培训工作。会计工作是注册会计师审计工作的 对象，会计工作质量与注册会计师审计效率、审计风险关系密切。要充分利用行业的 专业优势，积极配合有关部门参与会计人员的培训工作，提高会计工作质量。积极鼓 励和支持会计师事务所通过专题讲座、案例分析、专业辅导等方式，开展对客户财务 会计管理人员和基础会计人员的培训；积极鼓励和支持具备条件的会计师事务所开展 会计人员的社会培训工作。 　　注册会计师行业人才培养工作，关系到行业未来发展和进军国际市场，关系到行 业能否在我国社会主义市场经济中发挥中流砥柱作用并赢得全社会的广泛信赖与尊重， 注册会计师协会、会计师事务所和行业广大从业人员，要高度重视、认真落实，积极 推动和配合相关方面的工作，共同努力，把注册会计师行业人才队伍建设提高到一个 新的水平，为切实推进行业全面进步，为我国社会主义市场经济建设，为维护社会公 众利益，做出更大贡献。 （2）