各直属地方税务局，省局各部门：
　　现将省投资环境建设监督评议评价工作组《关于对省地方税务局在投资环境建设中的意见和建议》印发你们。各级要以严肃认真的态度，逐条对照检查，制定整改措施，实事求是，举一反三，认真抓好整改。
　　为了了解和掌握各单位落实整改的成效，并及时向省投资环境建设监督评议评价工作组汇报和反映情况，请各单位务必于４月２５日前，将最近一段时间已经进行整改的工作及成效（具体事例），贯彻本通知精神，制定的整改措施，以书面形式报省局投资环境建设监督评议评价领导小组办公室（２０２室）。

附件：关于对省地方税务局在投资环境建设中的意见和建议

　　通过召开座谈会、走访企业和问卷测评，我们将纳税人对省地方税务局去年以来投资环境建设情况的意见和建议，进行了简单整理和归类。具体是：
　　一、存在的问题和不足
　　（一）政策环境方面
　　１、房地产业企业预缴税款不太合理，海口地区土地增值税预征率为２％标准偏高。例如２亿元的项目投资，企业回收才６０００万元，却须按照２％预征率预缴，这给企业带来投资压力。如北京、上海等大城市预征率为０．４％－１％。
　　２、限额发票管理不灵活，企业在上一个月即便未开一分钱限额发票，但本月却不可多开一钱分，且要必须层层批办，手续烦琐，既耽误时间又耽误人手。
　　３、发票专用章更换太频繁。由于对有关表格的内容、填写要求掌握不很清楚，往往会无意识填错，但上报税务部门后，既不解释也不给更改机会，直接罚款重报。
　　（二）政务环境建设方面
　　１、近年来在税法宣传、送税法到企业等方面还不够，组织企业财务人员培训办得不多，有的税务文件不能及时传到企业，造成企业无意识违法情况经常发生。
　　２、在税务管理体制上，办税服务大厅与税务所的服务功能及职责划分不甚明确，相互间的协调配合很不到位。
　　３、办税服务大厅复印一张Ａ４纸，收费０．５元，工商收费１元，市面上只收０．１元。复印多少张也不预先告示。
　　４、车船使用税方面目前每年新增车辆近２万辆，但车船使用税却不见增长，加强与交警部门的协作还不够好。
　　５、信息化建设滞后，征管软件系统落后，打票机打票慢。
　　６、完税证明不规范，手续比较繁琐，各分局对外没有统一格式。为什么所有纳税凭证都要复印一遍，应该电脑自动有记录。
　　７、办理税务登记变更的审批时间太长，对企业上报有关资料管理不规范。如变更法人，报批后半年没批下来，审批时间太长，也问不到情况，也不知卡在哪个环节；如２００４年某公司一分店注销，将有关资料上报海口税务局办税服务大厅后，一直到现在也没批下来，税务人员也不知道资料送到哪个环节，有一次答复资料丢了，又重新上报复印件，但到现在也没有回音。
　　８、税务部门在税源管理上还不到位，存在漏税的问题，对海南景区内许多销售点都没设税控机。
　　９、海南首创的税控收款机虽然有效地管控了税收。但由于该机器委托一家企业垄断运作，存在收费高、销售价格远远高于市场价；服务差，维修不到位、机器稍有故障就让重新购买新机，影响企业正常的业务运作。虽然在去年增加一家企业介入税控收款机业务，但上述问题还仍然存在。
　　１０、税控机打票慢且故障率高，经常用８－１０分钟也进不去系统，打不开。企业每年都要交４５０元的税控机维护费，但税控机商家却从来没有派人上门维修过，服务质量太差，税控机出现故障后，打多次电话也没人过来维护。税控机有个限额规定，申请必须从分局报到市局，报批程序拖的时间太长。
　　１１、报税程序不科学、不便民。（１）报税手续复杂，所须提供的资料及表格冗杂繁多。例如申报个人所得税时，得逐一填报人员姓名及身份证号码，一张表格只能填报１０人，几百人的企业，每月光填报这项表格就得花费不少时间，给企业造成了不小的工作压力。（２）企业通常储备了许多准备填报的报税表格，而这些表格的内页、封面经常更换，造成极大的浪费。（３）地税票证推广“Ｕ”盘报税，但每月还得带着已经输入数据材料的“Ｕ”盘到窗口排队，仍然没有方便纳税人。
　　（三）社会服务监管方面
　　１、税务工作人员的服务意识、公仆意识有待加强，部分基层工作人员由于自身素质的原因，对纳税人解释税法、税收政策量，解释不够详尽清楚，造成纳税人对税法、税收政策理解失误。
　　２、２００２年以前的外资企业国税、地税都在查，希望联合检查。
　　３、税务队伍整体素质发展不平衡，一些基层税务部门特别是窗口单位，业务水平不是很高，对有关业务知识解释不到位，服务水平不是很高，服务意识有待加强，落实有关规定打折扣，没有换位思考，特别是龙华分局办税服务大厅比较拥挤，办事效率低、对纳税人服务态度不热情．
　　４、税务部门为企业服务意识不够强，没有急企业所急，想企业所想，需要跨所、局办事时效率低。如公司申请变更登记半年，上报税务部门等下来查帐，至今已半年也没回音，询问原因时，互相推诿。
　　５、省地税局网站网页改造不够，信息中心工作人员对业务了解不多，纳税人在网上咨询不能直接答复，需要转办，不方便纳税人。
　　６、让地税和国税从各大医院近年来收到的十多家大公司的供货发票入手，倒着往回查，肯定会发现特别巨大的卫生系统的行贿和逃税黑洞。
　　（四）党风廉政建设方面
　　１、党风廉政建设制度落实还不够到位，个别税务工作人员在执行“税收执法权”、“行政管理权”的过程中，往往带有个人感情色彩，使得两权执行不顺畅、执法不到位。
　　２、税务部门对一些不能建帐的企业采取定税制度，由税务部门核定企业缴纳的税额。但是，在具体运作实施中，存在定税标准不统一、执法不公平等问题，企业意见很大，反映及投诉都很多。
　　３、收税人员权力过大，需加强透明度。
　　４、有的市县税务局科局一级干部，快到过节时打电话给企业索取购物卷等礼物。
　　５、海南地税现有工作人员中大专以上文化程度的不足３０％，基层工作人员普遍存在文化素质、业务素质不高的问题；编制超编，人员年龄老化。
　　二、意见和建议
　　（一）政策环境方面
　　１、合理调整海南房地产企业土地增值税预征率，给企业留些生存和滚动发展的空间。
　　２、建立合理合法的限额发票管理制度，更大限度地方便企业经营。
　　（二）政务环境建设方面
　　１、对企业税收检查应尽量缩短稽查时间，以免影响企业正常生产。海口市几个税务分局税收征管范围要合理划分，有的企业要向两个分局报税，不方便。
　　２、加强税务系统内部上下信息的连贯和沟通。基建投入、人员培训应向基层倾斜。
　　３、尽快理顺社会保障机构的领导体制和管理体制，加大对社会保障的宣传力度。完善税务部门的管理体制，明确各职能部门的服务职能，加强部门之间的相互协调配合。尽可能完善、明确税收管理员的定编定岗定责问题，切实有效地推行“执法责任制”。
　　４、加大税务部门信息化建设的资金投入，加强信息共享以及各方面的协同配合。加强地税网站的管理和维护，利用好网络平台，有效地开展宣传、咨询、查询等服务。公布有效对外服务电话，方便纳税人即时联络。
　　（三）社会服务监管方面
　　１、税务部门应该及时地采用多种途径、多种媒介载体向纳税人宣传国家的税收政策及法规。目前税收政策变化比较快，建议在办税服务大厅或网站公布有关政策，定期制定税务政策汇编，能在税务部门买到以便及时学习。
　　２、加大国家税法的宣传力度，继续加强对企业财务人员、负责人开展各种形式的税务知识及税法培训。加强对纳税人依法纳税意识教育，让群众进一步了解税收政策。
　　３、专门设个税务变更登记窗口，税务登记、纳税申报、发票管理等整个程序推行“一个窗口”服务。
　　４、报税环节手续比较繁琐，排队太长，建议适当调整纳税人在１－１０日报税过于集中的矛盾，可调整报税时间，根据公司业务不同进行分类实行分时分流报税；另设窗口提供“零报税”服务，减少服务窗口的拥堵及纳税人过久地等待。学习其他窗口服务单位的做法，推行窗口服务等待叫号制度，减少办税服务大厅的拥挤和杂乱。
　　５、加强基层税务人员的服务意识，给纳税人适当礼遇。
　　６、简化纳税申报程序，尽快推行电话报税、电子报税，优化纳税服务。
　　７、加大对偷税漏税违法行为举报的引导和案件查处力度，提高案件办结率。
　　８、税务部门要经常深入企业，加强沟通，了解企业情况，帮助企业解决一些实际困难，指导纳税，为企业服务。希望派人进入重点企业跟踪服务
　　９、各市县服务大厅没有很明显的标志牌，很多人不知道服务大厅到底在哪里。建议要向移动通信服务大厅学习，有明显的广告牌，方便纳税人。
　　１０、对年度所得税申报表填写不规范时，对存在的问题就予以耐心的解释。
　　（四）党风廉政建设方面
　　１、加强党风廉政教育，加强法制教育，建立税务系统有效的监督机制。
　　２、设立便衣的、不公开的监督专员，对税收管理关键环节进行监督，参照香港廉政公署的办法。
　　３、建立公平、公正、透明的税收机制，完善税收管理制度。
　　４、执法不规范、不公平、刁难企业捞取好处的问题经常出现在基层税务所，要建立强有力的监督机制、责任追究机制。
　　５、抓好队伍建设，完善有关规章制度，加强管理，改善工作作风。
　　６、加强税务工作人员政治素质、业务素质的培训和职业道德教育，提高服务意识，切实改善服务态度，希望能根据企业的实际情况，提供更有人性、有人情味、有效益的纳税服务，引导和规范纳税人诚信纳税，提升海南地税的整体形象。