２００３年４月１４日　湘地税发［２００３］２３号 　　现将《“征管基础建设年”活动方案》印发给你们，请认真组织实施。 附件：“征管基础建设年”活动方案 　　为加强税收征管，规范税收征纳行为，更好地贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞， 清缴欠税，惩治腐败”的治税思想，努力适应新《税收征管法》及其实施细则在新形 势下对税收征管工作提出的新要求，确保我省地税系统“征管基础建设年”活动取得 显著成效，制定本方案。 　　一、指导思想和目标 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“征管基础 建设年”为中心，大力加强征管基础工作，全面贯彻落实新《税收征管法》及其实施 细则，坚持税收经济观，做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，推动 征管基础工作向规范化、科学化、法制化方向发展，保证全省地税系统各项工作任务 的全面完成。 　　通过“征管基础建设年”活动开展，在近几年内达到：税法宣传广泛深入、富有 实效，纳税服务优质周到，税源监控科学严密，发票、票证和文书资料管理规范有序， 税收执法行为规范、程序到位。今年要突出解决四个方面的问题：一是解决税源底子 不清，监控不到位的问题；二是解决税收执行乏力问题；三是解决发票、票证管理及 征管资料、法律文书不规范的问题；四是解决征管秩序较为混乱的问题。 　　二、主要内容 　　（一）以贯彻落实新《税收征管法》及其实施细则为主线，全面提高执法水平 　　１、全面培训，广泛宣传。各地对内要加强税务工作人员的培训，开展各种形式 的知识竞赛活动，使其准确理解、正确执行新《税收征管法》及其实施细则。对外应 组织企事业单位和个体工商户进行学习，提高其法律意识。要采取为纳税人所喜爱的 形式宣传新《税收征管法》及其实施细则，增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的 依法治税环境。 　　２、规范征管行为。要严格依法办事，依率计征。切实解决好征管工作中存在的 有关税收政策不落实，擅自减免税收、提高或降低征收率，收人情税、关系税，多征、 少征、提前征收，擅自延缓征收或摊派税款，以及买卖转引税款，混淆税收征收级次 等问题。 　　３、规范征管文书。各地要按照新《税收征管法》及其实施细则和相关税收法律 法规的要求，统一税收征管文书，要认真抓好征管文书在使用过程中的规范工作，彻 底改变过去那种认识不够、文书内容不合法、使用不规范等现象，以维护执法的严肃 性。 　　（二）加强税源监控，堵塞税收漏洞 　　１、开展漏征漏管户大清查。各地要根据省局统一部署认真开展漏征漏管户的清 查工作。重点清查个体零散户、集贸市场、行政事业单位，以及在改制、改组的基础 上新注册登记的企业。要认真总结以往开展大清查的经验和做法，增强工作的实效， 通过开展漏征漏管户的大清查，摸清税源底数，查补漏征税款，并分税种入库，减少 税收流失。 　　２、继续推行纳税户的户籍管理办法。各地要加强个人所得税“双向申报”管理。 结合今年清查等工作，及时掌握税源变化情况。抓好重点税源、重点税种、重点预算 级次税源的监控，对重点税源单位要根据经济税源的结构确定监控对象，做好动态监 控，建立专户档案和登记账簿。 　　３、加速征管信息化进程。通过加快全省网络建设和整合推广全省统一的征管软 件，从方法和手段上切实提高税源监控能力与水平，逐步改变传统税源监控方式，充 分利用现代化信息技术大容量信息处理和高速通信能力，逐步扩大重点税源监控面， 最大限度堵塞漏征漏管。 　　４、加大税控装置的推广力度。一是继续推行使用出租车税控计价器，使推行出 租车税控计价器的工作全面落实到位；二是要落实《湖南省人民政府办公厅关于在全 省推行使用税控收款机的通知》精神，在今年内按计划、有步骤对有一定规模和固定 经营场所服务、娱乐业的纳税人安装税控收款机。 　　（三）落实税收政策，加强税政管理 　　各地要以学习新《税收征管法》及其实施细则为契机，认真学习、正确理解税收 政策，掌握征免界限；正确执行税收政策，处理好执行税收政策与完成任务的关系。 要深化政务公开工作，采用多种途径公布税收征免政策，为纳税人提供一个透明、统 一、非歧视、可预见的税收政策环境。要以服务于经济，服务于征管这一指导思想， 积极主动地开展调查研究，及时纠正执行政策的偏差。创新一些征收管理办法和制度， 特别是那些难于征收和管理的税种和项目，以提高征管水平，促进收入增长。 　　（四）更新思想观念，提高纳税服务水平 　　新《税收征管法》及其实施细则，在保护纳税人权益和规范税务机关行为方面作 了大量的规定，各级税务机关和税务人员要树立纳税服务理念，创新服务手段，优化 服务方式，提升服务水平。要让纳税人花最小的成本，用最少的时间获得最大的方便。 要继续大力推行“公示制”、“承诺制”，实行公开办税；要简化办税程序，利用办 税服务厅这个窗口，对税务登记、发票发售、停歇业审批、申报纳税等项目实行一站 式服务、低柜式服务和限时服务。坚持“科技加管理”思路，实现传统征管手段、办 法的改变，要把纳税服务与现代信息技术结合起来。要积极争取与银行等部门的联系 和合作，采取多元申报纳税方式，服务于广大纳税人。要认真开展好纳税信誉等级评 定工作，做好对Ａ、Ｂ、Ｃ级纳税户的服务和管理，并认真做好为省局公布Ａ级纳税 信誉单位的推荐工作。 　　（五）加强税收发票、票证的管理 　　１、切实加强发票管理，强化以票管税手段。一是要加强内部发票管理，制定和 完善发票的印、领、用、存、缴销制度。在满足纳税人经营需求的基础上，减少发票 的种类；二是要继续开展发票“双奖”（有奖查询、举报有奖）活动，进一步加强和 完善以票控税的手段，严厉打击发票违法行为；三是认真组织清查伪造、倒卖假发票 的犯罪团伙，同时要抓好典型案件的公开曝光，以案释法，威慑不法。 　　２、进一步加强对税收票证印、用、存、查全程管理，严格审批程序和使用程序。 在税收票证管理方面，重点抓好税收票证结报缴销环节的管理，对结报缴销的票证要 按制度规定做到见票、见款、见人，分清职责加强监督。对库存的税票，要做到账账、 账表、账实相符。继续抓好《税收票证管理软件》的修改完善和推广运用工作，提高 科学化管理程度，把票证管理纳入基础工作目标管理范畴，严格兑现奖惩。 　　在发票和税票的管理上，要落实好内部的自用发票和税票的互审制度。 　　三、主要措施和手段 　　（一）积极向当地党政领导汇报，争取党政领导支持，形成部门配合合力。为了 优化税收执法环境，减少执法工作的阻力，各地要在调查研究的基础上，采取适当的 方式就新《税收征管法》的贯彻落实情况向当地党委、人大、政府、政协领导汇报， 以得到党政领导部门对地税工作的理解和支持。同时邀请由工商、银行、公安、财政、 审计等部门举行座谈会，研究税收征管中加强部门配合的有关问题，形成部门配合的 合力。 　　（二）加快信息化建设，积极推进科技兴税。首先要加强专业人才队伍建设，充 实和稳定计算机专业人才，二是加大培训力度，鼓励自学成才，培训一批实务操作高 手、程序设计能手、系统维护理手。三是运用现代化信息管理手段管理税收征管工作 以促进税收信息化进程。 　　（三）加强执法监督。要认真贯彻落实总局《关于加强税收执法监督工作决定》 和省局《关于进一步规范和加强税收执法检查工作的决定》文件精神，建立对征收、 管理、稽查等各个环节的事前、事中、事后的监管机制，促使税收执法监管的经常化、 制度化，推进税收的规范化。 　　（四）严格督促检查。省局将于今年下半年对发票和税收票证组织一次全省性的 检查，并通报检查情况，以促进发票和税收票证的管理。开展征管质量考核及征管责 任追究落实的检查，省局将在下半年，对各市州局的征管质量考核工作进行一次抽查， 重点检查登记率、申报率入库率、滞纳金加收率、处罚率、征管资料完整率等。各地 在抓征管质量考核工作的同时，应继续抓好征管责任追究工作，进一步强化干部执法 责任，促使广大干部按照规定办事、按程序执法、按要求履行职责，使全省的征管质 量上一个新的台阶。 　　（五）表彰奖励。为推动“征管基础建设年”活动的开展，省局决定四季度召开 全省地税系统征管经验交流会总结全省地税系统组建以来的税收征管经验，表彰县 （市）、分局“双十佳”，即十佳征管基础建设工作先进单位、十佳征管标兵；２０ 个先进单位和５０名征管能手。省局将制定相关评定办法，每个市州局在９月底前向 省局上报２个十佳征管基础工作先进单位和２名十佳征管标兵的先进事迹材料，２个 先进单位和６名征管能手的先进事迹材料，由省局研究确定“双十佳”和先进单位、 征管能手名单，并进行表彰奖励。通过总结经验，树立典型，形成学先进、赶先进的 良好氛围，促进全省地税系统的征管基础建设。 　　四、几点要求 　　（一）统一思想认识，形成齐抓共管的良好氛围。征管基础工作是一项全局性的 工作，依法治税、从严治队、科技加管理都要靠征管基础工作来支撑，没有扎实的征 管基础工作，“三篇文章”就无从谈起。“征管基础建设年”是２００３年省局的一 项重大举措，全省地税系统的各级领导，特别是主要领导要高度重视征管基础工作， 把它作为全系统业务工作的中心环节来抓，并形成齐抓共管的合力，确保“征管基础 建设年”活动达到预期目的。 　　（二）制定方案和措施。各地要根据省局“征管基础建设年”方案，结合本地的 实际，研究制定“征管基础建设年”的主要内容、措施和办法，创造性地开展工作。 　　（三）完善征管制度和办法。征管基础工作是一项长期系统性的工作，必须采取 重点突破、分步解决的办法，各地要通过开展“征管基础建设年”活动，解决当前征 管工作中存在的比较突出的问题，要建立和完善有关制度、办法，使征管基础工作步 入一个新的台阶。 　　（四）总结表彰。各地要及时发现“征管基础建设年”活动的典型，总结本地的 征管基础建设中的工作经验，并予以表彰推介。 (3)