１９９６年８月２６日　并地税征字［１９９６］４３号 山西省地方税务局： 　　按照省局晋地税征字［１９９６］９号《关于开展房屋租赁税收专项检查的通知》 精神，我局立即以并地税明电［１９９６］１１号《关于转发〈关于开展房屋租赁税 收专项检查的通知〉的通知》及时向全市作了布置，要求各征收单位牢固树立“大税 小税都是税，地税无小税”的观念，结合本地区实际，千方百计抓好零散税收的治理 整顿，房屋租赁税收专项检查工作已初步取得了一些成效。截止六月底，我市共查出 房屋租赁税收９５９万元，已入库８４４．３万元，入库率为８８％，为实现全市时 间、任务“双过半”，做出了新的贡献，现将我局房屋租赁税收专项检查具体工作情 况总结如下： 　　一、基本情况 　　１、四月份以来，我市各级领导和广大税务干部克服了人员少、时间紧、任务重 等诸多因素，采取多种形式，开展房屋租赁税收专项检查并取得了一定的成绩。截止 六月底，我市已检查了５，７８０户，经过检查补办税务登记户数１，２００户。查 出各类税款９５９万元，现已入库８４４．３万元，其中：营业税入库１６７．２万 元；所得税入库７７．９万元；房产税入库５５７万元；土地使用税入库１８．３万 元；印花税入库２３．９万元。滞纳金罚款１３．１万元，移送司法部门处理２户， 补征税款１６万元。在这次专项检查中，任务完成好的单位有：市直三分局、北城地 税局、南郊地税局、北郊地税局、清徐地税局、阳曲地税局、古交地税局，这些单位 不仅检查工作安排有条　　　不紊，而且成效显著。 　　２、采取的措施和主要作法： 　　１　加强领导、狠抓落实。三月二十七日，接到省局晋地税征字［１９９６］９ 号《关于开展房屋租赁税收专项检查的通知》后，市局领导高度重视，立即召开局长 办公会议，对此项工作进行了专门研究和部署，以并地税明电［１９９６］１１号 《关于转发〈关于开展房屋租赁税收专项检查的通知〉的通知》对全市进行了紧急动 员，要求各征收单位必须做到：思想上高度重视，全面抓好此项工作；行动上层层布 置、层层落实，打好房屋租赁税收专项检查“攻坚战”；措施上引进制约和激励机制， 确保任务到人。同时要求，通过各种宣传发动工作，让广大税务干部充分认识到此次 专项检查的目的就是要以狠抓税收薄弱环节为“突破口”加强零散税源征收管理，堵 塞税收漏洞，防止税收流失；充分认识到这项工作的实施，促进全市新的“五个一工 程”奋斗目标的实现，推动全市征管工作再上新台阶有着极其重要的积极作用。为了 认真组织好专项检查工作，市局成立了由王吉祥局长任组长，成庆渊、张学兰、赵补 森副局长为副组长的房屋租赁税收专项检查领导组，领导组下设办公室［办公室设在 征管科］，专门负责这次专项检查的指导检查和总结工作。短短三个月来，由于组织 及时、措施得力，使房屋租赁税收专项检查工作开展得既有条　　　不紊，又扎扎实 实，收到了明显的效果。 　　２　加大宣传力度，扩大税收影响 　　为了搞好这次房屋租赁税收专项检查，我市各征收单位结合四月份的税法宣传活 动，开展了轰轰烈烈的专项检查宣传工作。仅一个月的时间，全市共出动宣传车２０ ０余辆［次］，印发房屋租赁税收材料５万余份，在黄河电视台、太原有线电视台、 太原电视台“３６９热线”等做了大量税收专题系列报道。通过宣传，不仅扩大了税 收影响面，而且增强了税收工作的透明度，在社会上引起了强烈的反响。 　　３　　精心组织、注重实效 　　在这次专项检查工作中，我市不少征收单位有许多好的经验和作法，如：北城地 税局采取先摸底、后排队，点面结合、重点突出的办法，使房屋租赁税收专项检查工 作搞得有声有色，颇见成效。他们的具体作法是：①以税务所为范围，对主要街道的 各类学校、机关先搞摸底调查；②对有出租行为的单位和个人进行双向检查。以查清 产权所有者和使用者的经济关系为目的，建立健全相应的征管档案材料；③将专项检 查的有关资料输入微机，完善征管基础管理；④各税务所对本辖区内的有照无证户、 无照无证户、漏征户进行检查的同时，补交税款和罚款。截止六月底，北城地税局共 检查２，３７７户，查补税款１６５．６万元，加收滞纳金罚款２．１万元，补办税 务登记证１０５户，查补的税款、滞纳金、罚金已全部入库。南郊地税局在这次房屋 租赁税收专项检查工作中，把城乡交错、经济繁荣的郝庄、亲贤地区作为检查重点， 以点带面，全面推进检查工作。截止七月底，共检查了４４６户，查补税款４４．６ 万元、加收滞纳金、罚款０．５万元，税款、滞纳金，罚款已全部入库，补办注册税 务登记１２户。他们的主要做法是：①由财委、税务、城建、公安、工商等部门联合 对全区发出５００份通告，造大声势、搞大动作，使检查有明确目标 法制保障。②印制６０００份房屋租赁税收传单，加强了税收宣传效果。③区委、区 政府组织召开税收、城建、公安、工商等部门，各乡镇负责人参加的全区房屋租赁税 收征管动员会，会上，提出了三点要求，一是领导高度重视，突出“三性”，即工作 上的行动性，雷厉风行，马上行动，方法上的可行性和各部门协调的整体性；二是拓 宽宣传渠道，加大宣传力度；三是突出领导、党员、干部、先进分子主动申报的带头 作用。由于政府支持，措施得力，使全区的检查工作取得了很大进展。 　　总之，在这次房屋租赁税收专项检查中，我们从本市实际出发，着重抓了以下几 个方面的工作：一是在统一思想，提高认识的基础上，要求各征收单位必须“一把手” 挂帅，重点抓好征管薄弱环节的治理，抓好零散税源征管秩序的整顿，把征管改革工 作引向深入；二是通过检查使纳税入了解税法，掌握税法，自觉遵纪守法，从而达到 依法治税，优化税收环境的目的；三是抓好自查，重点检查，总结规范三个环节，以 重点检查为主要手段，摸清管户，摸清税源，把房屋租赁税收纳入正常管理轨道。以 总结建制为目的，找出问题、制定措施，最大限度地把房屋租赁税收管好、管起来； 四是做到“四结合”，即房屋租赁税收检查与税法宣传活动相结合，扩大检查影响面； 检查与公安部门对房屋租赁发证工作相结合，提高检查效率；检查与行政事业单位收 费检查相结合，扩大检查范围；检查与日常征收管理相结合，提高检查深度。 　　三、存在的主要问题 　　１、普遍纳税意识差，是这次专项检查工作突出的难点。 　　多年来，由于种种原因房屋租赁税收一直未能完全纳入正常管理，随着征管工作 的深入，特别是分税制以来，房屋租赁税收日益引起地税机关的重视，然而尽管税务 部门采取多种办法加强管理，但纳税人纳税意识淡薄的问题仍十分严重。例如不少党 政机关、行政事业单位、社会团体等总认为自己是“吃财政”的，搞一点房屋租赁收 入是为了弥补经费不足，还要交税？抵触情绪很大，致使检查工作难度很大。 　　２、征管力度不够，部门之间协调不畅，阻碍了专项检查工作的开展。 　　在这次检查中，发现有不少单位和个人采取躲避、软磨的手段，逃避检查，逃避 纳税，使不少税务人员下去检查时，不是找不见人，就是互相推诿，以种种借口拖延 时间，增大了检查的难度。尽管《征管法》赋予了税务部门各种执法权力，但实际操 作中，很难完全到位，特别是对一些有一定权力的执法机关、行政机关等，由于干扰 较多很难实施征收管理和检查。 　　３、征收人员紧缺、征管方式落后，制约了检查工作的进行。 　　房屋租赁税收是一项税源小、分布广，较为隐蔽的税收，对这一税收的检查，目 前主要靠税务人员逐街逐巷采用“拉网式”方法来进行，不仅征管手段落后，而且弊 病和困难也很大，归纳起来有三点：一是人员紧缺，派不出更多人去进行检查；二是 交通工具、通讯工具太少；三是征管方式落后，不适应市场经济的发展和需求。 　　四、今后的打算及建议 　　１、对房屋租赁税收作为税收征收管理的薄弱环节，今后要常抓不懈，一抓到底。 从太原市的整体情况看，专项检查工作的侧重面应重点放在机关、团体、学校等出租 房屋问题上，由税务部门牵头，大检办等单位配合组成专门力量搞大兵团作战方式， 彻底清理整顿好行政事业单位的税收秩序，稿好征收管理。 　　２、加快征管改革的步伐，实现微机现代化管理。在这次专项检查中，不少征收 单位由于人员少、任务重，征管工作仍停留在手工操作上，耗时费力，效率低下，直 接影响了检查的进度和质量。因此，加快征管改革步伐，尽快实现微机现代化管理， 不仅是市场经济条　　　件下搞好税收征管的需要。也是今后建立税收监控网络，实 施“重在稽查”的必由之路。从当前情况来讲，由于资金、办公条　　　件、人员素 质等一系列问题不可能一下得到彻底解决，但利用有限的条件尽可能多办事、办好事 应成为我们头脑中的一件大事，抓紧、抓好、抓出成效来，不然的话，抓税收薄弱环 节的治理只能是一句空话，不能从根本上彻底解决问题。 　　３、继续加强税法宣传工作，充分运用新闻媒介快速、高效、传播面广的特点， 让税法深入人心，家喻户晓；让全社会了解税收、支持税收，协助税务部门搞好征收 管理工作。在广泛深入持久地宣传税法的同时，加强对重点地区、重点行业、重点户 的重点检查，依据《征管法》的有关法律条文，彻底解决一批“钉子户”，并通过广 播电视台电视予以爆光。同时，运用法律的威慑力量，加大执法力度，努力创造一个 依法办税、依法治税的良好氛围。 　　４、把奖惩制约机制引入税收检查工作中是抓好和完善税收检查的重要手段之一。 在这次房屋租赁税收检查工作中，北城地税局通过实行“百分制”考核办法，杜绝了 检查流于形式、走过场的现象发生。这一经验很值得其他征收单位借鉴。在当前加强 内部各项制约机制的建立和完善，不仅是税收工作的需要，也是检查和考核每一位干 部是否忠于职守，是否廉洁奉公的需要。 　　通过这次房屋租赁税收专项检查，我们既有成功的经验，也存在很多问题和不足， 对成功经验要继续发扬光大，对问题和不足要在找出差距的同时加以修正和改进，以 利于在今后的工作中不断充实和完善。 （2）