２００４年４月２１日　渝办发［２００４］１１４号 各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门： 　　近年来，各地高度重视林地保护工作，采取切实有效措施，强化林地管理，取得 了较好的成绩，全市森林覆盖率不断提高。但是，少数地方也不同程度地存在违法使 用林地的现象，行政干预、越权审批、少批多占、未批先占、不批也占的现象时有发 生。这种势头如不遏制，势必造成林地大量流失和森林资源的严重破坏。为认真贯彻 落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发［２００３］９号）和《国 务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电 ［２００３］７号）精神，现就加强我市林地保护管理工作有关问题通知如下： 　　一、把林地放在与耕地同等重要的位置，切实加强对林地保护工作的领导 　　我市地处长江三峡库区，保护好森林资源，对于三峡库区的生态建设有着极其重 要的作用。在实施西部大开发战略和推进经济社会发展过程中，各地必须正确处理好 森林资源保护和开发利用的关系，正确处理近期效益与远期效益的关系，决不能以破 坏森林资源为代价来换取短期的经济增长。加强森林资源尤其是林地资源的保护管理， 既关系经济和社会的可持续发展以及人民生活水平的提高，也是加快后备森林资源培 育、促进生态建设和全面建设小康社会的需要，更是各级政府的一项重要而紧迫的任 务。各地要深刻把握市委、市政府提出的“打造绿色重庆、建设生态家园”的现实意 义，树立科学的发展观，将林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护工作， 加强生态建设，维护生态安全，把制止毁林开垦、保护林地列入政府重要议事日程。 要把保护林地作为各级政府年度目标责任制的重要内容，建立保护林地目标责任制。 要以新闻媒体、专题座谈、送法下乡等多种形式进一步加大林地保护管理法律法规的 宣传力度，提高广大市民尤其是工程建设单位的生态意识，增强保护森林资源的自觉 性，营造全社会主动参与林地等森林资源保护的良好氛围，切实加强我市的林地保护 管理工作。 　　二、认真开展林地征占用清理整顿大检查，迅速遏制乱占林地的势头 　　各级政府和有关部门要采取有效措施，认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》、 《中华人民共和国森林法实施条例》、《国务院关于保护森林资源、制止毁林开垦和 乱占林地的通知》（国发明电［１９９８］８号）以及国家关于林地管理的有关规定， 每年定期组织林业、公安、国土、监察等部门联合开展林地征占用专项清理整顿活动， 坚决刹住毁林和乱占林地的歪风。对非法占用林地的责任单位和人员，要按照有关规 定严肃查处。按照“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，对遭到破坏的林地尽快 恢复森林植被。市林业局要组织专门力量对各地的清理整顿情况进行抽查，对敷衍塞 责、走过场的要认真处理。要强化舆论监督，对毁林和乱占林地的典型案件要公开曝 光；对违法使用林地数量较大、情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事 责任；对在林地管理使用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的要严肃处理；对违 法使用林地现象较为突出，而又查处不力的区县（自治县、市），要追究有关领导的 责任。 　　三、严格征占用林地审核审批制度，依法规范林地征占用行为 　　要强化林地征占用管理。本着生态优先、不占和少占林地的原则，严格控制林地 的使用。确因工程建设需要占用林地的，应按照法律法规确定的征占用林地的范围、 条件和审核审批权限、责任和监督检查等规定，合理规划，严格审批，强化监管。 　　要规范林地征占用审核审批程序管理。凡开展勘查、采矿（石）和修建道路、水 利、电力、通讯等各类工程需要征占用林地的，在立项规划或可行性研究等前期工作 阶段，应主动与林业主管部门衔接，工程经批准正式开工建设前，用地单位必须向县 级以上林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，领取《使用林地审核同意书》， 并据此申办建设用地许可手续。凡征占用林地未经林业主管部门审核同意的，国土资 源行政主管部门不得受理建设用地申请。凡违反审批程序审批或未批先占林地的，要 追究有关部门和单位直接责任人和负有领导责任人员的责任。 　　要严格征占用林地森林植被恢复费的收缴和管理。收取的森林植被恢复费必须按 规定上缴国库，经批准后，专项用于森林植被的恢复和森林资源的管理。任何单位和 个人不得多收、减收、免收和缓收，不得截留、挪用和坐支。林业、财政、物价、审 计、监察等部门要对森林植被恢复费的收缴、使用等情况进行监督检查，确保资金使 用效果。 (3)