各市（州）人民政府，省级各部门：　
　　《四川省“十一五”民族地区经济社会发展规划》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。　
　　特此通知。　

附件：四川省“十一五”民族地区经济社会发展规划　　
　　　　
　　四川民族地区系法律概念上的民族自治地方，即：甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州以及峨边彝族自治县、马边彝族自治县、北川羌族自治县。２００５年末总人口６５３．６３万人，占全省总人口７．５％；辖区面积３０．５万平方公里，占全省土地面积６２．９％。　
　　本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》编制，以民族自治地方（三州三县）的“十一五”规划为支撑，明确了未来５年我省民族地区经济社会发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，是“十一五”期间我省民族地区国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。　
　　一、现实基础与宏观环境　
　　（一）现实基础。“十五”期间我省民族地区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持“五个统筹”，初步形成了以水电、矿冶、旅游等特色优势产业为龙头的经济社会发展格局，经济综合实力进一步增强，结构调整步伐加快，财政收入稳步增长，基础设施建设成效明显，特色产业快速壮大，有效供给不断增强，经济运行质量和效益明显提高，人民生活质量逐步得到改善。民族地区正站在新的历史起点上，进入了新的发展时期。　
　　１．经济快速增长，提前１年实现“十五”计划发展的主要目标。“十五”期间民族地区国内生产总值年均增长速度达到１２．３％，比全省平均水平高１．１个百分点，２００５年末达到４５３．６亿元，人均国内生产总值达到６９３９元。结构调整步伐加快，三次产业结构由２０００年的３６．１４∶３０．３３∶３３．５３调整到２００５年的２７．８∶３６．９∶３５．３。财政一般预算收入年均增长１７．１％，比“九五”年均增长高８．８个百分点。非公有制经济取得了长足发展，到２００５年民营经济已占国内生产总值的３５％。　
　　２．基础设施建设成效明显，瓶颈制约得到改善。民族地区基础设施建设取得了前所未有的成效。溪洛渡、锦屏水电站等重大项目全面启动，福堂、红叶二级、天龙湖、沙嘴、洪坝、通口分别投产发电。大桥水库灌区一期工程进展顺利，小天都、金龙潭、三棵树、柳洪、官帽舟、巴溪等水电站工程正抓紧建设，农网、牧区电网、“送电到乡”一、二期工程顺利实施，缺电县电源点建设项目正抓紧进行；西攀、都汶高速公路建设稳步推进，４５０５公里的通县油路工程全面建成，九黄机场实现通航，九环线、鹧鸪山隧洞、二康路、县际公路与国贫县公路建成并投入使用，国道２１３线郎川路、国道３１８海竹路全线动工；社会事业、城建、环保、旅游等一批建设项目顺利实施。　
　　３．生态建设工程初见成效。紧紧抓住国家实施天然林保护的历史机遇，积极争取国家投入，大力推进退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、生态环境综合治理、水土保持、天然草场恢复与建设等工程，民族地区森林、草地和其他植被覆盖明显增加，水土流失有所减少，局部生态环境恶化的状况得到遏制。到２００５年，森林覆盖率已达２０％左右，植被覆盖率已达２６．６％。实现生态建设规划的阶段性目标。　
　　４．社会事业“欠账”问题得到缓解。《民族地区教育十年行动计划》实施５年来，民族地区在校学龄儿童巩固率得到提高，农村牧区校舍危房改造工作得到加强，“两基”攻坚工作稳步扎实推进，初步实现一类地区普及九年义务教育人口占民族地区总人口的５０％以上；一、二类地区扫除青壮年文盲人口占民族地区总人口的９０％以上的目标。以疾控中心为主要内容的县级卫生防疫体系建设在民族地区得到全面覆盖，县（区、乡）医疗卫生服务网络建设进一步得到加强，农村医疗卫生条件进一步改善。农村扶贫工程进展顺利，“十五”计划中５０万人的移民任务基本实现。社会保障体系建设得到加强，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险逐步完善，其中，养老保险覆盖率已达１００％，医疗保险覆盖率已达６０％。就业和再就业工作取得阶段性成果，城镇登记失业率为４．５％，控制在“十五”计划要求的５％以内。精神文明建设深入开展，广电事业有了长足发展，广播电视人口有效覆盖率分别达到７３％和９０％。５年来人口自然增长率控制在１０‰的目标内。　
　　５．人民生活得到初步改善。５年来城镇居民可支配收入年均增长６％；农牧民人均纯收入年均增长８．５％。城镇居民人均住房面积有所提高，农村牧区住房砖混结构比重有较大提高。电话普及较快，公网电话用户达６５．７万户，移动电话用户达７２．７万户。　
　　（二）矛盾与困难。由于受历史、环境、社会发育阶段等多种因素影响，民族地区经济社会发展仍然存在许多矛盾。具体表现在：一是区域生态功能定位与资源型开发的矛盾。二是资本密集型投入需求与投资依赖型矛盾。三是进入大规模基础设施建设阶段与受国家宏观调控影响的矛盾。四是保持传统优秀文化与改造落后观念的矛盾。五是发展不平衡、不协调的矛盾。　
　　与此同时，发展中还面临诸多困难：一是发展差距仍在扩大。人均国内生产总值比全省低２１２１元，仅为全省平均水平的７６．６％，是四川最贫困落后的地区之一。二是经济增长的投资依存度高，产业结构单一。农村经济结构调整始终未实现大的突破，传统工业结构优化升级步伐缓慢，支撑国民经济发展的支柱产业尚未培育形成。三是财政自给率低。对中央转移支付的依赖程度高。地方财政一般预算收入仅为全省总量的５．１％，人均仅为全省平均水平的６８％。四是基础设施条件仍较差，３．５万公里公路中等级公路仅１．８万公里，农村电网不健全，多数是孤网运行，２０％的乡不通电。五是“三农”问题突出，农牧民持续增收困难。目前人均收入在６６８元以下的绝对贫困人口还有８５．１万人，年人均收入在１０００以下的低收入人口还有１８２．６万人，尚有５０多万人需要实施异地移民。六是社会事业欠账大，尚有２２个县未实现“普九”，农村牧区缺医少药的情况还很突出，乡镇卫生院危房面积达３１．７％，拥有Ｂ超的卫生院仅占１９．９％。七是投资区域分布的不平衡，优势区域的投资保持高速增长，其余区域却不同程度呈现投资匮乏的趋势。八是生态环境仍然脆弱，个别地区日趋恶化。九是社会政治稳定与反分裂斗争任务十分艰巨。　
　　（三）宏观环境。“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键５年，也是民族地区加快经济社会发展的重要时期，机遇大于挑战。总的来看，面临着解决温饱和全面建设小康社会的双重任务，面临保护生态环境和发展经济的突出矛盾，面临维护稳定和加快发展的双重压力。　
　　１．国内环境。国家深入实施西部大开发战略，将继续加大对西部的支持力度。中央２００５年召开的民族工作会议明确提出了要千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。国内产业梯度向西转移趋势日渐明显，区域合作日益加强。　
　　２．省内环境。我省经济发展正处于新一轮的增长上升期，增长的惯性将推动经济持续增长。为贯彻落实中央民族工作会议精神，省委、省政府明确提出了我省当前和今后一个时期民族工作的主要任务并制定了一系列切实有效的措施支持民族地区加快发展。在全省的生产力布局中，民族地区水电、旅游等特色优势产业的开发起到了重要的支撑和带动作用。　
　　３．全国民族地区环境。民族地区紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，国民经济快速发展，综合实力明显增强。民族地区的发展促进了全国生产力的合理布局和产业结构的战略性调整，对整个西部经济社会发展发挥了重要的拉动和促进作用。　
　　４．我省民族地区自身的发展为“十一五”奠定了较好的基础。各族干部群众对加快发展具有迫切的愿望和强烈的要求。经济增长保持了持续健康发展态势，质量和效益较好。丰富的优势资源成为新一轮的投资热点。　
　　二、指导思想与总体目标　
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。按照中央民族工作会议精神和“坚持科学发展，构建和谐四川”的要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个新世纪新阶段民族工作的主题，把加快民族地区发展摆在更加突出的位置。始终坚持城乡、区域统筹，抓发展促稳定，努力构建民族地区社会主义和谐社会，确保经济在持续快速增长的基础上实现跨越式发展，确保社会事业在不断进步的基础上实现全面繁荣，确保大多数农牧民生活在脱贫致富的基础上实现宽裕型小康，确保社会局势在总体稳定的基础上实现长治久安。　
　　（二）基本原则。　
　　１．全面把握和正确处理新形势下的民族问题。民族地区丰富的资源和特殊的地理位置，独特的历史文化和滞后的经济社会条件决定了民族地区的发展与稳定不仅事关全省大局，而且对西部乃至全国都有重要的影响。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是党的民族政策的基本出发点和归属；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。要把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，采取切实有效措施支持少数民族和民族地区加快发展。　
　　２．坚持分类指导原则，突出发展重点，加快特色优势产业的培育。民族地区地域广阔，区域之间各具特色，发展差距较大，选择和实施差异化发展战略符合民族地区的实际。围绕水能、旅游、矿产、特色农牧业和民族文化等优势资源，着力构建水电产业、旅游产业、矿冶产业、民族医药业、绿色食品产业集群，突出特色经济和非公有制经济的发展，逐步建设以支柱产业、重点企业和名牌产品为依托，具有区域特色的优势产业并逐步加大区域统筹力度。　
　　３．不断深化改革和扩大开放。全面推进各项改革，以更大的力度不断破除深层次的体制机制障碍，在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用，提高市场化程度和资源配置效率，增强发展的动力和活力，形成更具优势更加开放的环境，促进资源优势尽快转化为现实的经济优势。　
　　４．保持较强的投资力度，逐步缩小发展差距。按照适度超前的原则进一步加强民族地区基础设施建设。民族地区经济增长是外因和内因共同作用的结果，但外部推动是发展的主要动因，即通过国家的大规模投资和资源开发推动经济社会的发展。保持较强的投资力度，但不以追求经济总量的扩张为目的，而是更加注重公共服务的均等和改革成果的共享。　
　　５．坚持参与式发展理念和内源式发展思维。因地制宜，发挥比较优势，让民族地区各族干部群众对本地发展有充分的参与权，让发展主体在发展中优先受益。要激发发展主体的主动性、积极性和创新意识，满足少数民族群众的真正需要和愿望，从而确保他们自身的充分发展。　
　　（三）预期目标。“十一五”期间在经济结构调整上取得较大进展，形成以水电、矿冶、旅游、特色农牧业、绿色食品业、烟草、医药业等为特色的优势产业，实现产业培育上的新跨越；加快基础设施建设，着力解决发展瓶颈，为加快发展创造条件，在基础设施建设上实现新跨越；坚持以人为本，推动和谐社会建设，使民族地区各族人民共同分享发展成果，实现民族地区社会事业发展的新跨越；加快长江上游生态屏障建设步伐，努力创建环境友好型社会，实现在生态环境建设与保护上的新跨越。　
　　１．经济发展。在提高经济增长质量和效益的基础上，民族地区生产总值年均增长１１％，地方财政收入年均增长１２％，到２０１０年，ＧＤＰ总量达到７７０亿元，地方财政收入实现４３亿元，力争非公有制经济占经济总量的４０％以上。凉山州综合经济实力在全国３０个少数民族自治州中将力争名列前茅，阿坝州力争建成全国藏区第一州，甘孜州建设民族团结、全面进步模范藏区州取得突破性进展。３个民族自治县实现预期发展目标。　
　　２．城镇化进程。城镇基础设施和公共服务设施建设进一步完善，产业和人口的集聚作用增强，初步形成功能比较完善、布局比较合理、规模比较适度、结构比较协调的城镇体系，城镇化率达到２５％。　
　　３．生态环境建设。天然林保护、退耕还林、退牧还草建设成果进一步得到巩固，森林覆盖率达到３５％。生态环境恶化趋势得到遏制，环境质量明显改善，基本实现绿化。　
　　４．社会事业和人民生活。保质保量完成　“民族地区教育十年行动计划”，确保在２００７年整体完成“两基”攻坚目标。建立健全农村卫生服务体系，加快民族医药事业，确保在２０１０年实现人人享有初级卫生保健目标。加快广播电视村村通工程，力争在“十一五”时期所有行政村通广播电视。城镇登记失业率控制在４．５％以内，社会保障体系进一步健全。农村扶贫取得较大成效，９０％以上自然村人畜饮水困难得到解决。城镇居民人均可支配收入达到１００００元，农民人均纯收入力争达到３０００元。人口自然增长率控制在１０‰的目标内。　
　　三、发展重点与主要任务　
　　（一）推进人口、资源、环境协调发展。在一个相当长的时期内，人与自然的和谐发展是民族地区的首要任务。因地制宜，发挥比较优势，科学合理产业布局，加强对自然资源的合理开发利用，提高资源利用率，重视生态环境的治理、修复，保护整个生态系统的完整性，保护自然资源的可持续供给能力。　
　　１．坚持以人为本。适度控制人口增长，努力提高人口素质，以发展促进农村牧区各种社会关系的变革，促进社会生产力水平的全面提高，促进人与自然的关系的全面改善，促进社会发展水平的全面进步。　
　　２．建设长江、黄河上游生态屏障。确立以生态建设为主可持续发展道路，建立以森林植被和高原湿地为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美、人民安居乐业的生态文明社会。协调好林业与农业、畜牧业、水电业、旅游业、加工业、运输业等产业的关系，全力提高天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程的数量、质量和成效。进一步提高预防和扑救森林火灾的综合能力。加强森林病虫害防治和森林植物检疫。抓住国家、省实施湿地保护工程的机遇，围绕“三江源”保护区建设工程，全面启动若尔盖、川西北高原等湿地保护工程。进一步加强野生动植物保护，使大部分濒危珍稀物种得到有效保护。继续加大生态建设，增加生态资源积累总量。通过增加水源涵养量提高森林覆盖率、空气和水质量，减少水土流失，逐步提升生态环境质量，建设长江、黄河上游生态屏障重要防线，构建环境友好型社会。　
　　３．继续实施天然林保护和退耕还林还草工程。按规划要求完成天然林资源保护工程建设任务，有计划地推进退耕还林、退牧还草，巩固建设成果。结合林权制度改革，加快组织实施林业分类经营，突出抓好现有森林资源和新增有林地的常年管护，加快宜林荒山荒地造林绿化。加大水土保持建设力度，加快推进小流域综合治理，运用工程措施、生物措施和农耕农艺措施。结合扶贫开发和库区移民工作大力推动生态移民工作的实施，重点解决好移入区的基础设施建设问题和移出区的生态恢复和保护问题。加大人工牧草种植和草地生态建设力度，大力推广草食牲畜圈养，农副秸秆加工利用和“草—畜—沼”良性循环模式，实施以草定畜，基本实现草畜平衡，使草地植被及生态功能得到尽快恢复。加强生态综合整治和沿江、沿河、重点库区、飞播林、城镇的生态防护体系建设和管理，根据各区域的环境差异和功能的不同，有选择的建立一批矿山开发与生态环境恢复示范区、城市污染控制示范区。全面贯彻饮用水源保护制度。完善地质灾害防治体系，切实加强生态敏感区、自然保护区和风景名胜区的保护。　
　　４．推进草地保护与建设。完善草场承包制，实施退牧还草工程，推行禁牧休牧轮牧，保护基本草地，努力实现畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠虫害治理，初步控制草场退化、沙化趋势。实施退牧还草、灭鼠治虫，围栏割草地、草种基地等建设项目。初步形成以天然草地保护、围栏封育改良、人工种草、草产品储藏加工、草资源科学利用于一体的草原保护和利用体系。　
　　５．切实加强环境保护与建设，积极发展循环经济，转变生产方式。加强水功能区保护和管理，稳定和提高饮用水质量。加强水质监测，严格控制废水排放。金沙江、雅砻江、大渡河出境断面水质达到Ⅱ类标准。加强农村环境治理。合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加强农村污染治理，严防环境污染问题向农村转移。按照生态家园建设要求加强农村社区和集中居住点的环境治理和建设，促进农牧区环境有较大改善。　
　　以“减量化、再使用、