２００１年３月１３日　泸市府发［２００１］３６号 各县、区人民政府，市级各部门，驻泸企事业单位：? 　　现将《2001年全市安全生产工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。 附：2001年全市安全生产工作要点 　　2001年全市安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会和省、 市经济工作会议精神，从抓安全就是抓稳定、抓发展、抓"三个代表"重要思想落实的 高度，提高对安全生产工作的认识，加强领导，强化安全责任，继续推行目标管理， 采取经济的、组织的、法律的手段，对水陆交通、煤矿、烟花爆竹、火化工、建筑、 消防等重点行业继续保持严管重罚的高压态势。积极推行安全生产工作四个转变，即 从事后查处转变为事前预防；从抓公有制企业安全为主转变为多种经济成份并重；从 行政管理转变为依法管理；企业经营者、 员工的思想从"要我安全"转变为"我要安全、 我会安全"。增加安全设施投入，加大事故 隐患整改力度，严格监督执行各项安全生 产法规和规章制度，扑下身子抓落实，采取一切可 能的措施，坚决控制重、特大事 故的发生。? 　　一、提高认识，加强领导，落实责任? 　　按照"三个代表"重要思想的要求，以对党、对人民高度负责的态度，从讲政治、 保稳定、促发展的高度，继续认真深入地贯彻落实江总书记等中央领导对安全生产工 作的一系列指示 ，切实加强对安全生产工作的领导，坚持"安全第一、预防为主"的 方针，确保安全生产。 ? 　　进一步落实各级领导的责任。各级行政一把手是安全生产第一责任人，对本地区 安全生产工作负全面责任，分管领导具体负责。尤其是各县区主要领导更要对本地区 安全生产工作下大力气，切实负起责任。企业、事业单位是安全生产的主体，法人代 表是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负全面责任。各部门要按照"谁 主管、谁负责"、"谁发证、谁负责"、"谁审查、谁负责"、"谁收费、谁负责"和"管生 产必须管安全"的原则认真履行监督管理职能。充分发挥技术管理优势，加强管理， 千方百计减少事故的发生。? 　　安全管理工作要严格坚持"四同时"，即布置工作同时布置安全工作，检查工作同 时检查安全工作，总结工作同时总结安全工作，加快经济发展同时加大安全投入。? 　　进一步强化安全生产的约束机制，把安全生产作为干部考核的重要内容，实行" 一票否决" 。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止、检查不到位、整改不落 实等而发生重特大事故的先进行组织调整，而后依法严肃处理。? 　　按照有权就有责的原则，改变有权无责的现象，实行权责追究制。? 　　二、加强安全生产目标管理，千方百计控制重特大事故发生? 　　继续坚持安全生产目标管理。全市安全生产总控制目标是：坚决控制特大事故， 减少一般事故。各县区、各部门凡是发生特大事故或重大事故次数超过前三年平均水 平的，一律取消评先进、评奖资格。? 　　今年要强化对安全生产工作任务和目标执行情况的监督检查。市政府和市安委会 布置安排的工作任务，是全市安全生产工作目标的重要内容，要坚决完成并严格考核。 各级安委会要经常对工作目标执行情况进行监督检查，加强中间监控和年终检查考核。? 　　进一步完善重特大事故考核和奖惩制度。对完成目标好、工作有创新、成绩突出、 受到市政府和省有关部门表彰的，纳入目标考核和评选先进的重要内容，给予表彰奖 励。? 　　三、依法行政，严格管理，严格执行安全生产法律法规和规章制度? 　　安全生产必须依法治理，这是我们搞好安全生产的根本。公安交警、消防、交通 港监、运政 、农机监理、劳动安全等监督执法部门，必须集中主要力量深入生产一 线、作业现场进行执 法监督，加大执法的力度和频度，继续保持严管重罚的高压态 势，要有针对性加强对可能引发重大事故的重点时段、重点区域的监管，严厉查处和 打击一切违法、违规冒险作业，对只顾赚钱，不顾人民群众生命安全的业主和操作者， 顶格处理，决不让其在经济上占到便宜。 各行业主管部门要结合各自特点，制定切实 可行的安全措施，加强对本行业安全生产的督促检查，及时研究和解决安全生产的重 大问题。? 　　各企、事业单位要依据国家的有关法律、法规，结合实际情况建立和完善以岗位 责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，切实把安全生产工作和 事故防范纳入法制化管理的轨道。? 　　四、抓住安全生产重点和难点，落实各项措施，严格执行"六不准"? 　　安全生产必须专项治理，这是我们搞好安全生产的主要内容。? 　　各县区、各部门要根据各自特点，针对不同时期的安全生产工作重点开展经常性 的专项治理。2001年仍要开展以"六不准"为主要内容的专项治理工作，切实做好以道 路交通、水上交通、乡镇煤矿、烟花爆竹、城市消防的整顿治理工作，继续加强对学 校、医院、车站、机场、码头、宾馆饭店、文化娱乐场所、旅游风景区等公共场所的 检查监督，特别是要加强集体、私营和个体等生产和运输企业的监督，强化日常管理。 继续重申严格执行"六不准"，即未达到消防要求标准的娱乐场所一律不准营业；未达 到安全标准的小煤矿一律不准恢复生产；未经批准，一律不准从事易燃易爆物品的生 产、运输和经销；未经安全检查许可的特种设备，尤其是缆车等公共设施，一律不准 投入运行；没有适航保障的航空器械一律不准升空；农用车、农用拖拉机一律不准载 客、搭人。除此之外，特种作业人员必经培训考核，持证上岗。未按以上执行，发生 事故的要从严追究。? 　　各县区、各部门要加强重点区域、重点行业、重点季节的安全管理，特别是春运、 节假日、汛期等安全生产重点时期，要立足于抓早、抓落实。要结合自身特点采取相 应措施，适时开展安全生产大检查。? 　　五、加大重大事故隐患整治力度，做好事故预防工作? 　　要认真按照江总书记"隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山"的指示，切 实加强对事故隐患的整治。各县区、各部门要摸清本地区、本部门的重大事故隐患情 况，针对事故隐患列入整治计划，分轻重缓急，采取措施，逐一整改，对重大事故隐 患，必须做到责任、措施、资金、时间四落实，限期治理。对到期仍不治理或未达到 要求的企业，要坚决停产整顿，绝不允许以牺牲人民的生命财产来换取经济利益，对 由于隐患未彻底整治而诱发事故的，要依法追究业主和法人代表的法律责任。? 　　事故隐患治理的重点：一是交通运输"三超"及危路危桥和事故多发路段的整治， 加强对边远山区、交界路段(水域)非客运车(船)非法载客的打击；二是煤矿"一通三防" 的治理，继续关闭不具备基本安全生产条件和不符合产业政策的各类小煤矿；三是对 烟花爆竹生产、储运、销售实施综合治理，从源头抓起，坚决取缔各类非法生产的小 作坊，借鉴河南省的经验，年内在江阳、合江、泸县实施集中生产、管理的试点工作； 四是危险化学品的重大隐患及安全运输；五是城市消防及公共文化娱乐场所的消防隐 患以及天然气管道存在的隐患整治。各县区、各部门要认真按事故隐患治理的重点分 类排队开展重特大事故隐患的调查工作，组织分析评价、列出治理规划，在2001年4 月底以前上报市安办备案。2001年市政府将根据公安、交通、消防等部门上报的重大 事故隐患下达整治任务，各县区、各部门必须按照市里的 要求进行整治。? 　　各级政府和部门要按照"谁主管、谁负责"的原则，把安全生产全过程切实管起来， 把事故隐患的整治任务层层落实下去。各级政府和企业要切实加大安全经费投入，管 好用好安全技术措施经费，确保事故隐患整治的顺利实施。? 　　六、严格伤亡事故报告制度，依法查处各类重特大事故，实施安全事故责任追究 制? 　　各级政府和行业主管部门必须严格执行伤亡事故报告制度，加强与新闻单位和有 关部门的沟通，确保伤亡事故报道及时、准确和真实，防止新闻炒作。对隐瞒、虚报、 迟报事故者要按照有关规定从严追究有关领导的责任。? 　　事故发生后有关领导和部门要立即赶赴事故现场，组织事故的抢救和善后工作， 确保社会的稳定。要按照"四不放过"的原则，对发生重大、特大事故的地区、部门、 单位，不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者、监督者的责任， 该处分的处分，该法办的法办，绝不姑息迁就，并将处理结果向社会公布。? 　　实施安全事故责任追究制度，从"四个环节"入手进行事故责任追究。包括事前预 防和安全设施投入；责任体系建立及相关培训效果；事故施救和善后处理；事故调查 和责任人的处理等四个方面。要按照有关规定的程序和时间完成事故的调查处理和批 复结案。? 　　七、广泛开展安全生产宣传教育和培训工作，普及安全生产知识? 　　深入开展安全生产宣传教育工作，并将此项工作作为一项经常性工作，常抓不懈。 要以安全生产法律和安全知识宣传教育为重点，结合典型事故分析，在重点开展好" 三主一员的培训工作的同时，突出抓好乡(镇)长、企业经营管理者的安全教育和培训， 尤其是非公有制企业和乡镇企业的法人代表的培训。各级安全生产监督部门要加强安 全生产知识、安全生产管理、安全生产行政执法培训，努力提高从业人员素质和安全 生产监督执法人员的依法行政水平。举办各类人员尤其是农民工和特种作业、高危险 作业人员上岗前的安全生产知识教育培训班；举办职业安全卫生预评价、职业安全卫 生管理体系认证培训班等。认真贯彻国家有关规定，搞好特种作业人员的持证上岗工 作。继续开展好"全国安全生产宣传周"、"安康杯"、"11·9"消防宣传日，进城务工 人员"平安打工"等活动，以推动日常工作的开展。安全生产宣传工作的对象是广大农 民和城镇居民。各地、各部门要依靠和发挥各类新闻媒体的作用，开展生动活泼的安 全生产宣传，强化安全生产的文化环境。? 　　八、理顺体制、履行职责，搞好建设? 　　各地必须从加强安全生产监督管理机构和队伍的建设出发，无论机构改革如何进 行，安全生产的管理监督工作都只能加强，不能削弱。当前，要确保现有安全管理系 统，包括市、县、乡、镇安全生产委员会办公室的机构和人员稳定，做到队伍不散、 思想不乱、工作不断，保证安全监督管理人员的数量和质量。国务院已批准成立国家 安全生产监督管理局，为保证安全生产综合管理工作的连续性，各级政府在机改中要 按照"统一、高效、职责明确"的原则，在原安办和劳动安全监察机构的基础上组建和 完善各级安全生产监督管理机构，调整充实乡镇安全生产委员会及其办公室、乡镇船 舶管理站等机构，健全安全生产监督管理体制，做到职能到位、人员到位、责任到位、 经费到位。同时，要努力加强安全监督管理队伍的组织、制度、廉政等建设工作，要 稳定队伍，发挥作用，努力提高干部的政治、业务素质和依法行政水平。? 　　各级政府必须保证安全生产综合管理部门办公及事故调查、统计分析处理的设施 及相关工作所需的经费，以确保安全监督管理机构业务的正常开展。　　　　　 (2)