各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　现将省农委制定的《安徽省实施中国水生生物资源养护行动纲要方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：安徽省实施中国水生生物资源养护行动纲要方案

　　为保护和合理利用水生生物资源，改善水域生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发［２００６］９号）要求，结合我省实际，制定本方案。
　　一、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》，坚持科技创新，完善管理制度，强化保护措施，全面提高水生生物资源养护管理水平，改善水域生态环境，维护水生生物多样性，实现渔业可持续发展，促进人与自然和谐。
　　（二）基本原则。水生生物资源养护要与合理利用相结合，既服从和服务于国家建设发展大局，又通过经济社会发展不断增强水生生物资源养护能力，做到保护中开发，开发中保护。要把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来，提高资源利用效率，在实现渔业经济持续、健康发展的同时，促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。要正确处理好强化管理与维护渔民权益的关系，妥善解决好渔民的生产发展和生活出路问题，促进渔民增收。要处理好政府主导与动员社会力量参与的关系，既充分发挥政府保护公共资源的主导作用，建立有关部门间各司其职、加强沟通、密切配合的水生生物资源养护管理体制，又充分调动各方面的积极性，形成全社会广泛动员和积极参与保护的良好氛围。
　　二、奋斗目标
　　（一）近期目标。到２０１０年，水域生态环境恶化、渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解；专业渔业捕捞渔船数量有所减少，渔业捕捞生产效率和经济效益有所提高；每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到６亿尾以上；省级以上水生生物自然保护区达到３个以上；渔业水域污染事故调查处理率达到７０％以上。
　　（二）中期目标。到２０２０年，水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退和濒危物种数目增加的趋势得到基本遏制；渔业捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应；每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到１２亿尾以上；省级以上水生生物自然保护区达到７个以上；渔业水域污染事故调查处理率达到９０％以上。
　　（三）远景展望。到本世纪中叶，水域生态环境明显改善，水生生物资源实现良性、高效循环利用，濒危水生野生动植物和水生生物多样性得到有效保护，水生生态系统处于整体良好状态，基本实现水生生物资源丰富、水域生态环境优良的奋斗目标。
　　三、行动方案
　　（一）渔业资源保护与增殖行动
　　１．坚持并不断完善禁渔区和禁渔期制度。根据渔业资源品种的生长规律和生活习性，设立禁渔区和禁渔期，对其产卵群体和补充群体实行重点保护。继续完善长江及湖泊、水库、通江河流等水域的禁渔区和禁渔期制度。
　　２．加强目录和标准化管理。建立和完善渔业资源定期调查制度，对水域类型、面积、资源及利用情况进行全面调查或重点调查。适时修订重点保护渔业资源品种名录和重点渔业资源品种最小可捕标准，实施最小网目尺寸制度和幼鱼比例检查制度。制定捕捞渔具准用目录，取缔禁用渔具。调整捕捞作业结构，逐步取缔对渔业资源破坏较大的作业方式和渔具。
　　３．保护水产种质资源。在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区，并制定相应的管理办法，强化和规范水产种质资源保护区管理。对已遭破坏的重要渔业资源品种的产卵场，制定并实施重建计划。
　　４．综合运用各种增殖手段。依法、科学地采取人工放流、建设人工鱼巢、种草移螺等方式方法，加大渔业增殖力度，不断扩大渔业增殖品种、数量和范围。
　　５．继续完善捕捞许可证制度。认真执行捕捞许可管理有关规定，根据捕捞量低于资源增长量的原则，严格控制捕捞许可证发放数量，加强对渔船、渔具等的有效监管，强化渔船检验和报废制度，加强渔船安全管理。
　　６．促进捕捞渔民转产转业。加快渔业产业结构调整，积极引导捕捞渔民向增养殖业、水产加工流通业、休闲渔业及其他产业转移。建立健全渔民转产转业服务体系，加强对转产转业渔民的专业技能培训，为其提供相关的技术和信息服务。对因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民，当地政府要统筹考虑纳入城镇低保，并采取适当方式给予特别救助，妥善安排好他们的生活。
　　（二）生物多样性与濒危物种保护行动
　　１．加强自然保护区建设。积极开展水生野生动植物物种资源调查，在充分论证的基础上，统筹规划，逐步建立布局合理、类型齐全、重点突出、面积适宜的各类水生生物自然保护区体系，保护白鳍豚、江豚、大鲵、胭脂鱼等濒危（珍稀）水生野生动植物以及金头闭壳龟、吻鰕虎、背瘤丽蚌等土著特有水生野生动植物的栖息地。加强以巢湖渔业自然保护区为重点的管理能力建设，配套完善自然保护区管理设施，注重自然保护区人员业务知识和技能培训，强化各项监管措施，促进自然保护区的规范化、科学化管理。
　　２．开展珍稀濒危物种专项救护工作。建立或设立珍稀濒危物种救护中心，健全救护快速反应体系，对误捕、受伤、搁浅、罚没的水生野生动物及时进行救治、暂养和放生。根据水生野生动物珍稀濒危程度和生物学特点，对白鳍豚、江豚、大鲵、金头闭壳龟等珍稀濒危物种，制定重点保护计划，采取特殊保护措施，实施专项救护行动。对栖息地或生存环境受到严重破坏的珍稀濒危物种，采取迁地保护措施。
　　３．完善珍稀濒危物种驯养繁殖工作。规范珍稀濒危物种驯养繁殖的监督管理，依法建设珍稀濒危水生野生动物驯养繁殖基地，进行驯养繁育核心技术攻关，提高人工繁育能力，建立水生野生动物人工放流制度，扩大珍稀濒危物种人工放流的品种、数量和范围。
　　４．强化水生野生动物经营利用管理。建立健全水生野生动物经营利用管理制度，对捕捉、驯养繁殖、运输、经营利用水生野生动物等各环节进行规范管理，严厉打击非法经营利用水生野生动物行为。加强水生野生动物物种识别和产品鉴定工作，为水生野生动物保护管理提供技术支持。
　　５．加强水生动植物外来物种管理。逐步建立和完善水域生态安全风险评价制度和鉴定检疫控制体系，建立水生动植物外来物种监控和预警机制，在重点地区和重点水域建设监控中心和监控点，防范和治理外来物种对水域生态造成的危害。
　　（三）水域生态保护与修复行动
　　１．加强水域污染和生态灾害的防治与管理。严格控制污染物向水体排放，健全水域污染事故调查处理制度，建立突发性水域污染事故调查处理快速反应机制，规范应急处理程序，提高应急处理能力。强化污染水域环境应急监测和水产品质量安全检测工作，通过实施工程、生物和技术措施，减少污染损害，通过暂停养殖纳水、严控受污染的水产品上市等应急措施，降低突发事故造成的渔业损失，保障人民群众食用安全。加强渔业水域污染事故调查处理资质确认工作，及时确认污染主体，科学评估渔业资源和渔业生产者损失，依法对渔业水域污染事故进行调查处理，并督促落实。完善水域生态防灾减灾体系，开展技术研究，提高水域生态灾害预警预报能力，积极采取综合治理措施，减轻对渔业生产、水产品质量安全和水域生态环境造成的影响。
　　２．注重工程建设资源与生态补偿。完善工程建设项目环境影响评价制度，建立项目资源与生态补偿机制，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏的资源和生态得到相应补偿和修复。
　　３．科学开展水域生态修复工作。结合实际情况，因地制宜制定水域生态整治修复方案。通过科学调度、优化配置水资源和采取必要的工程措施，修复因水域污染、工程建设、河道（航道）整治、采砂等人为活动遭到破坏或退化的江河鱼类产卵场等重要水域生态功能区；通过采取闸口改造、建设过鱼设施和实施灌江纳苗等措施，恢复江湖鱼类生态联系，维护水域生态的完整性；通过控制湖泊开发面积、改进开发方式，避免湖泊荒漠化，保护湖泊生态环境；通过采取湖泊生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植和植被修复等措施，对富营养化严重的湖泊、河口等水域进行综合治理。
　　４．推进科学养殖。加强水产养殖环境监督管理。合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批和投入品使用管理等制度，加强水产苗种监督管理，实施科学投饵、施肥和合理用药，保障水产品质量安全。积极探索生态养殖模式，建立健康养殖和生态养殖示范区，推广健康和生态养殖技术，减少水产养殖造成的水域污染。
　　四、保障措施
　　（一）建立健全协调高效的管理机制。各级政府要将水生生物资源养护工作列入议事日程，加强领导，不断完善以渔业行政主管部门为主体，各相关部门和单位共同参与的水生生物资源养护管理体系，确保各项养护措施的落实和行动目标的实现。
　　（二）建立和完善多元化投入机制。各级财政要加大生物资源养护经费的整合力度，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，统筹使用。同时，要积极改革和探索在市场经济条件下的政府投入、银行贷款、企业投资、个人捐助、国外投资、国际援助等多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，建立健全水生生物资源有偿使用制度，完善资源与生态补偿机制。
　　（三）加强法制和执法队伍建设。不断完善水生生物资源养护配套法规体系，建立健全管理制度。加强渔业行政执法队伍和执法装备建设，强化执法人员业务培训，增强执法能力，规范执法行为，保障执法管理经费，实行“收支两条线”管理，努力建设一支高效、廉洁的水生生物资源养护管理执法队伍。
　　（四）营造全社会参与的良好氛围。采取多种形式和途径，加大水生生物资源养护工作的宣传教育力度，树立生态文明的发展观、道德观、价值观，增强国民生态保护意识，提高社会各界保护水生生物资源的自觉性和主动性。充分发挥各类水生生物自然保护机构、水族展示与科研教育单位和新闻媒体的作用，多渠道、多形式地开展水生生物科普宣传活动，普及水生生物资源养护知识，提高社会各界的认知程度，增进人们对水生生物的关注和关爱，倡导健康文明的饮食观念，自觉拒食受保护的水生野生动物，为水生生物资源保护工作创造良好的社会氛围。
　　（五）开展资源普查和管理经验交流工作。加强水生生物资源和水域生态环境监测网络建设，积极开展水生生物资源和水域生态环境调查和监测工作。建立水生生物资源管理信息系统，为搞好水生生物资源养护工作提供参考依据。学习借鉴先进的水生生物资源管理经验，拓宽视野，创新理念，把握趋势，不断提高我省水生生物资源养护水平。