１９９０年９月１４日　财商字（１９９０）第３１６号 　　为了进一步贯彻党的十三届五中全会关于坚持承包，兴利除弊，不断加以完善的 精神，1990的国营商业承包期满的企业，可按照财政部、国家体改委关于国营企业实 行税利分流的试点方案和有关规定精神，积极试行“税利分流，税后承包，税后还贷” （以下简称“税后承包”）。根据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任 制暂行条例》和财政部（90）财工字第15号《关于完善全民所有制企业承包经营责任 制有关财务问题的意见》的有关规定精神，现对暂时不实行"税后承包"的国营商业企 业完善承包经营责任制有关财务问题作如下补充规定： 　　一、合理确定承包期限和承包基数 　　凡是继续实行承包经营责任制的企业，新一轮承包原则上一律从1991年开始，承 包期一般不得少于三年。企业的上交利润某数，应按前三年平均实现利润乘以第二步 利改税核定的所得税、调节税税率，参考同行业平均资金利税率和人均利税额等经济 效益指标，经适当调整后确定，对第一轮承包基数和递增比例过低的企业，应适当提 高其基数和比例。在承包期间，企业有新项目投产扩大营业面积和发展能力的，或者 承包，兼并其他盈利企业的，都要调整承包上交利润基数；企业的商品（或产品）涨 价收入，在抵掉商品进价成本增支（或产品原材料涨价）因素后剩余部分，要通过调 增企业承包基数或通过专项上交方式上交财政一半以上、除国家出台新的税种和调整 税率，可相应调整企业上交承包利润基数外，其它费用增减一律不调整基数。 　　承包期，企业未完成承包上交利润任务时，其欠交部分应依次用下列资金抵补： 从企业留利中提取的承包风险基金；经营者或经营者集团成员交纳的承包风险抵押金； 职工个人交纳的承包风险低押金；企业留利及其他自有资金结余，等等。如上述资金 仍不足以弥补欠交利润的，应用下年度留利补足。因商业企业受市场波动影响较大， 上交利润应实行递增包干加超收分成(或分档分成）办法。对政策性亏损企业继续实行 定额补贴(或递减补贴）加减亏分成办法；对微利企业可酌情给予照顾。 　　二、改进税前还贷办法，取消税前还贷提"两金" 　　为了控制投资过热，解决商业企业税前还贷增长过快影响上交财政收入问题，企 业承包后发生的基建和专项借款，一律实行税后还贷办法，个别企业还贷任务重、税 后还贷确实有困难的，经财政部门批准可继续在税前归还一部分，但还款额不得超过 1987、1988、1989三年实际年平均利润还款额的50％。企业在承包以前借人的基建和 专项借款（简称老借款），尚未还清部分，可继续实行税前归还，并在承包合同中明 确规定还清期限和每年还款数额，但只能用新增利润归还，不得挖用原有利润。老借 款还清后，投承包期内企业实际还款的年平均数额，相应调增企业承包上交利润基数。 对于利润全额用于还款的新建企业，取消提取"两金"后，可酌情核定企业一定的留利， 用于职工福利和奖励支出，待还款结束后再实行承包。企业留利中用于归还借款的部 分，免征能源交通重点建设基金和预算调节基金。从1990年起，对所有商业企业（包 括承包和非承包的取消利润还贷提取"两金"（职工福利基金，职工奖励基金）办法。 　　三、防止短期行为和以包代管 　　承包合同必须贯彻财政部（88）财商字第293号文印发的《全民所有制商业企业推 行承包经营责任制有关财务问题的补充规定》的有关精神，切实防止企业短期行为。 承包合同中必须明确规定企业承包期满后应达到的库存商品适销率、固定资产完好率、 国有资产增值率等指标。企业必须继续按规定预提固定资产修理费，建立税后风险基 金，企业必须按规定提取和使用商品削价损失准备金，在承包期内商品削价损失准备 金可跨年度结转使用，但不得故意多提少用，承包期满后，经审查达不到合同规定的 库存商品适销率的，其商品削价损失准备金结余部分，不得转作当年利润，企业要继 续推行全员风险抵押承包办法，职工交纳的风险低押金不得实行保息分红，可作为专 项存款，用于承包风险的抵偿，承包期满后，全面完成承包任务的企业可将抵押金和 利息（风险抵押金的利率不得高于银行同期存款利率）返还给本人。在新一轮承包期 内，财政部门要切实帮助企业建立健全财务制度，完善企业内部各种经营机制。对企 业上交的利润，要坚持先征后退，承包合同的兑现要坚持先审核后兑现。承包期满或 包期间承包人调离时，要进行严格的财务审计。承包人聘任的财会负责人，应报经同 级财政部门认可。 　　对因双方意见不能协商一致或由于其他原因无法鉴定新的承包合同，不能继续实 行承包经营责任制又不愿实行"税后承包"办法的企业，应一律执行第一轮承包前的利 润分配办法。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2)