１９９７年１２月２日　国发［１９９７］３６号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　根据《中华人民共和国预算法》的规定，现就编制１９９８年中央预算和地方预 算的有关问题通知如下： 　　一、编制１９９８年预算的指导思想 　　高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和 １９９８年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加 强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民 经济持续快速健康发展和社会全面进步。继续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的 财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡 的国家财政。 　　二、１９９８年财政收入政策要点 　　１．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政 收入的增幅要不低于国民经济的增幅。 　　２．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的 财源增长点。 　　３．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消 到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。 　　４．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务成本管理，降低成本，提 高效益，扭亏增盈，增加财政收入。 　　５．加强非税收入的征收管理，按规定将非税收入纳入预算。 　　三、１９９８年财政支出政策要点 　　１．财政支出的增长要低于财政收入增长，中央财政赤字要在上年的基础上缩小 １００亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。 　　２．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大 调整支出结构的力度。 　　３．１９９８年财政支出安排的重点是： 　　——保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政 要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本 生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆账准备金，将尚未转完的 “拨改贷”资金转为国家资本金，对优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得 税补充资本金。 　　——保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中 央规定比例足额安排并增加粮食风险基金。 　　——支持扩大对外开放。促进进出口贸易和外商直接投资稳定增长，适当调整进 口税收优惠政策和个别行业出口退税政策。 　　——保证工资政策的落实。对１９９７年行政事业单位职工正常晋档晋级、调整 基础工资翘尾部分和１９９８年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资等，在预算 安排中要予以保证。 　　——严格控制预算内固定资产投资规模。各级政府安排的预算内投资原则上不再 用于新的工业项目。 　　四、编好政府性基金预算 　　各地政府要按国务院的要求，切实加强对已纳入预算的各项基金的管理。中央政 府性基金中用于中央所属单位开支的，列入中央本级预算；用于地方单位开支的，列 入补助地方预算，不得擅自将中央政府性基金转入地方政府性基金或挪作他用。财政 部门要按基金收入情况和支出预算及时拨付。各地政府要从本地实际情况出发，把应 该纳入预算管理的预算外资金全部纳入预算管理。 　　五、圆满完成１９９７年预算，编制好１９９８年预算 　　１９９７年１至１０月份，预算执行情况较好，但也存在不容忽视的问题，欠交 “两税”十分严重，年底前的财政工作重点是：抓收入、抓节支、保平衡、保稳定。 中央收入如有超收，应主要用于压缩赤字；地方收入如有超收，除用于解决历史遗留 问题外，要加快农业、教育、科技等法定支出的拨款进度，确保这些支出不低于法定 增长比例。１９９７年中央财政赤字不能突破预算，地方财政要确保当年收支平衡。 　　各部门、各地区在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，着手编制１９９８ 年预算。各地应于１２月上旬前将本地区的预算（草案）简表报财政部审核。预算 （草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市政府审核后，于１２月底以前报财政部。 中央各部门也应在１２月底以前将本部门预算（草案）报财政部。财政部于１９９８ 年１月底以前，将中央预算（草案）和汇总的地方预算（草案）报国务院审核。 (4)