２００２年９月２３日　皖国税发［２００２］１２６号 各市、县国家税务局： 　　现将《国家税务总局关于大力开展个体工商户建帐和强化查帐征收工作的通知》 （国税发［２００２］１０４号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请 一并贯彻执行。 　　一、提高认识，加强领导 　　大力开展个体工商户建帐和强化查帐征收工作，是依法治税的必然要求，是进一 步加强个体税收征管、堵塞税收漏洞的长效管理措施。广大国税干部特别是各级领导 干部务必将思想统一到总局通知精神上来，切实加强领导，认真总结以往建帐工作的 得失，把个体工商户建帐和强化查帐征收工作抓紧抓好。要成立分管局长任组长的建 帐工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室由征管、税政、稽查等部门人员组成， 负责制订建帐工作实施方案，组织指导方案的实施。 　　二、明确目标，坚持标准 　　个体建帐对象的确定，会计科目、帐簿的设置以及会计核算方法，要严格按照国 家税务总局《个体工商户建帐管理暂行办法》（国税发［１９９７］１０１号）和财 政部、国家税务总局《个体工商户会计制度（试行）》（财会字［１９９７］１９号） 等规定执行。２００３年６月底前，凡达到建帐标准的个体工商户都必须按规定建帐， 实行查帐征收。各地对不同行业、不同规模、不同素质的纳税人，可实行分类指导， 分批建帐。 　　三、注重辅导，加强监管 　　各级国税机关既要抓好建帐工作进度，更要重视建帐的质量。从事户籍管理的税 务人员有督促、辅导建帐的职责，力求建一户，巩固一户。同时，要注意发挥社会中 介机构的作用，规范代理建帐行为。要加强建帐户的跟踪管理，对弄虚作假、会计信 息严重失真的，依法从高核定征收，并严格依法处罚，以“严管重罚”促进建帐质量 的不断提高。 　　四、严格定期定额管理，推广税控收款机 　　经批准暂不建帐、实行“双定”征收的个体工商户，要建立收支凭证粘贴簿、进 销货登记簿。为公平建帐户与“双定”户的税负，要加大重新核定和调整纳税定额的 力度，使其实际税收负担率逐步接近法定税率。税控收款机的推广工作，省局已经安 排试点（详见皖国税函［２００２］２９２号）。各试点单位要加大推广进度，尽快 取得经验，及时总结上报。 　　五、实施步骤 　　（一）２００２年１０月为宣传发动阶段。各级国税机关要组织广大国税干部特 别是从事个体税收征管工作的同志认真学习，深刻领会总局通知精神。要积极向当地 党政领导汇报，争取党政领导和有关部门的重视、支持。要在集贸市场税收专项整治 的基础上，充分利用各种新闻媒介，对广大个体工商户进行再宣传、再动员。 　　（二）２００２年１１月为组织准备阶段。要对所辖个体工商户进行摸排，对照 建帐标准排出分期建帐户名单，集中对其办税人员进行财务会计和税法知识培训，以 保证个体建帐质量和工作的顺利进行。 　　（二）从２００２年１２月至２００３年６月为全面推进阶段。要按照既定的建 帐工作实施方案，有计划、有步骤地推进业户建帐工作，巩固建帐成果，实行查帐征 收。 　　在推进建帐的过程中，各地要及时反馈工作进展情况。从２００２年１２月１日 起，定期（以二个月为一期）向上级国税机关报送工作小结及个体工商户建帐情况统 计表（见附件）。此外，各省辖市国家税务局要在２００３年７月１０日前，上报建 帐工作总结及统计表。 　　 附件：个体工商户建帐情况统计表（略） 附件：国家税务总局关于大力开展个体工商户建帐和强化查帐征收工作的通知 (4)