２００３年６月１２日　皖地税函［２００３］２５３号 各市地方税务局，省地方税务局直属征收分局： 　　最近一个时期，为了支持非典防治、促进经济发展、鼓励下岗职工再就业等，国 家和省里先后出台了一系列税收优惠政策。根据国家和省里的统一要求，各级地税部 门采取有力措施，认真贯彻落实税收优惠政策，收到了积极成效。但是，在具体税收 征管工作中，也出现了一些新情况和新问题。其中在地税普通发票管理方面，不少地 方发现一些符合免税条件的纳税人，故意超量申请领购发票，有的将发票囤积企图在 免税期满后长期使用，有的将发票转借、转让甚至倒卖他人使用。在税务机关内部， 也有一些地方发票制度不够健全、管理还存在薄弱环节等。为了切实加强地税普通发 票管理工作，规范市场经济秩序，严格依法治税，现就加强发票管理有关问题通知如 下： 　　一、高度重视地税普通发票管理工作。地税普通发票管理是税收征管工作的基础。 各级地税机关领导要高度重视普通发票管理工作，要从严肃财纪法纪、维护社会主义 市场经济秩序的大局出发，增强发票管理的责任感和使命感。当前，要根据税收政策 的变化和税收征管工作中出现的新情况、新问题，有针对性地采取得力措施，不断完 善发票管理的相关制度，切实加强地税普通发票管理工作。 　　二、切实加强享受税收优惠政策纳税人使用普通发票的管理。各级地税机关要加 强对享受税收优惠政策纳税人资格的审查和认定工作，既要确保国家的税收优惠政策 落到实处，也要防止不法分子钻空子偷逃国家税收。要根据纳税人生产经营情况及其 对发票的实际需要，严格按照发票管理规定的程序和手续，限量供应地税普通发票， 有效防止各种利用发票违法违规行为的发生。 　　三、加大发票检查力度，严厉打击各种违法违纪行为。开展发票检查是打击各种 违法行为的重要手段。各级地税机关要继续将发票检查作为税收工作的一个重要内容 来抓，特别要加强对享受税收优惠政策纳税人使用发票情况的检查，对查处的发票违 法行为要严格按照《税收征管法》及其实施细则和《发票管理办法》等有关规定予以 处罚。同时要健全发票内部监督制约机制，加强发票内部监督管理，严格普通发票的 审核、发售、缴销等各项制度，切实落实内部发票管理各个环节工作责任制。 　　四、积极稳妥开展有奖发票试点工作。推行以“刮刮乐”为主要形式的有奖发票 制度，是地税机关“以票管税”的重要措施，也是今年地税征管工作的一项重要内容。 按照省地税局的统一要求，全省绝大多数地方都采取了积极措施，先后在部分行业大 力推行了有奖发票制度，收到了明显成效。但是，近期，由于受非典疫情的影响，一 些地方推迟了有奖发票试点工作。当前，随着非典疫情得到有效控制，各行各业的发 展正在逐步恢复，各级地税机关要继续采取有力措施，积极稳妥地开展有奖发票试点 工作，鼓励和促进广大消费者依法索取发票，形成全社会共同监督管理发票的良好局 面。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （４）