１９９４年７月１８日 皖政［１９９４］４５号 根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发（１９９３）８５号）， 中央对地方从１９９４年１月１日起实行分税制财政管理体制。为与中央对我省的财 政体制改革相衔接，进一步理顺省与地市的财政分配关系，调动地市发展经济、增收 节支的积极性，促进社会主义市场经济体制的建立，省政府决定，从１９９４的１月 １日起，改革省对地市的财政管理体制。 一、改革财政管理体制的基本原则 根据中央对我省实行的分税制方案，省对地市财政体制改革的基本原则是： （一）与中央对省的财政体制改革相衔接，以保证中央对我省分税制财政体制改 革的顺利实施。 （二）保证各地既得利益，省对地市财力存量部分不作调整。 （三）省级财政适当集中增量财力，以增强省级宏观调控能力。 （四）省对地市财政体制管理只到地市一级。进一步健全分级决策、分级负责、 自求平衡的财政约束机制。 二、改革财政管理体制的具体内容 （一）省与地市支出的划分。 根据现在省与地市事权的划分，省财政主要承担省级党政机关运转所需经费；省 本级直接管理的事业发展支出；调整全省国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调 控所必需的支出。具体包括：省统筹基本建设支出，省属企业挖潜改造资金支出；省 本级行政管理费、公检法司支出，部分武警经费和民兵事业费；由省本级负担的农林 水利等部门事业费，工业、交通等部门事业费，商业部门事业费，文教卫生事业费， 科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，价格补贴支出和其他支出， 以及由省财政安排的科技三项费用，支农支出，支援不发达地区发展资金等。 地市财政主要承担地市党政机关运转所需经费以及本地区经济、事业发展支出。 具体包括：地市自筹基本建设支出，企业挖潜改造资金，简易建筑费，科技三项费用， 支援农村生产支出，农林水利等部门事业费，工业、交通等部门事业费，商业部门事 业费，城市维护费，文教卫生事业费，科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福 利救济费，行政管理费，公检法司支出，价格补贴支出，专项支出和其他支出。 （二）省与地市收入的划分。 中央按照税制改革后的税种和收入项目，将维护国家权益、实施宏观调控所必需 的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适 合地方征管的税种和收入划作地方固定收入。 中央固定收入包括：“关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得 税，地方和外资银行及非银行金融企业所得税，海洋石油资源税，铁道部门、各银行 总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设 税），中央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除１９９３年地方已经负担的２０ ％部分外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。 中央与地方共享收入包括：增值税、证券交易税。增值税中央分享７５％，地方 分享２５％；证券交易税，中央与地方各分享５０％。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴 纳的营业税），个人所得税，遗产和赠予税，土地增值税，城市维护建设税（不含铁 道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分），车船使用税，房产税，屠宰 税，资源税（不含海洋石油资源税），城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税， 农牧业税和耕地占用税，农业特产税，地方税税款滞纳金、罚没收入，地方企业所得 税（不含地方和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交的利润，国有土 地使用权有偿使用收入，专项及其他收入等。 省属企业的所得税、利润、计划亏损补贴以及其他收入等，列入省级财政收入范 围。 （三）税收返还基数的核定和收入增量的分配。 省对地市财政的税收返还以１９９３年为基期年，按地市上划中央的消费税和７ ５％的增值税减去中央和省上下划收入后的净额核定税收返还基数，全额返还，以保 证地市既得财力，并以此作为以后省对地市税收返还基数。从１９９４年起，如果净 上划中央收入达不到１９９３年基数，则相应扣减税收返还数额。从１９９４年起， 中央对地方按全国上划增值税和消费税平均增长率的１：０．３确定税收增长返还额。 对中央返还我省的税收增长额，省级留一半，另一半返还地市。 （四）体制上交、补助定额和定额上交递增比例的确定。 为保证省和地市的既得利益，以各地１９９３年收入为基础，按原体制规定应交 省或省应补助的数额确定上交或补助定额。具体包括：定额上交或定额补助数，递增 上交数或递减补助数，地市超１９９０年实绩或超基数上交数，城镇土地使用税和印 花税上交５０％或７０％。 省对上交地市按上交定额确定适当比例，实行逐年递增上交。合肥、蚌埠、芜湖、 淮南、淮北、马鞍山、铜陵、安庆市递增比例为６％；滁州、黄山市、宣城、宿县、 阜阳、巢湖、池州地区递增比例为５％。六安地区为定额补助，补助定额不再递减， 也不予递增。 三、配套改革和其它政策措施 （一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制度的基本要求。结合税 制改革和实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，合理调整和规范国家与企业的 利润分配关系。从１９９４年１月１日起，国有企业统一按国家规定的３３％税率交 纳所得税，取消各种包税的做法。考虑到部分企业利润水平较低的现状，作为过渡办 法，国家增设２７％和１８％两档照顾税率。１９９３年经国务院批准已在海外发行 Ｈ股的企业，继续按１５％的税率征收所得税。企业固定资产贷款的利息列入成本， 本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算 调节基金。逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制 度。 （二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企 业所得税制。在现有的税务机构基础上，分设国家税务机构和地方税务机构。 （三）建立适应新体制需要的国库体系和税收返还制度。一级政府一级财政，相 应要有一级金库，中央金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责。实行新的财 政管理体制，地市财政支出有一部分要靠税收返还来安排，为此，要建立省财政对地 市税收返还和转移支付制度，并且逐步规范化。 （四）改进预算编制办法，硬化预算约束。省对地市的税收返还和补助列省财政 预算支出，地市相应列收入；地市对省财政的上解列地市财政预算支出，省财政相应 列收入。省与地市财政之间都不得互相挤占收入。按照分级预算制度，省每年提前向 地市提出编制年度预算的指导思想和基本要求，由地市按照收支平衡、略有结余的原 则自行编制年度财政收支预算，报省财政厅汇编全省预算。 （五）妥善处理原由省政府批准的减免税政策问题。为了保持政策的连续性，对 于１９９３年６月３０日前，经省政府批准实施的未到期的减免税项目或减免税企业， 重新报财政部和国家税务总局审查，确认后，继续执行到１９９５年。但从１９９４ 年起，对这些没有到期的减免税项目和企业，实行先征税后退还的办法，其中中央收 入部分，由中央统一返还给省，省财政根据企业隶属关系，直接或通过财政逐级返还 给企业，用于发展生产。 （六）积极推进地市以下财政体制改革。各地市要根据本决定研究制定对所属县 （市）的财政管理体制，并报省政府备案。地市对县（市）的体制要有利于县级经济 发展，壮大县级财力，并通过体制改革进一步理顺分配关系，调动县级增收节支的积 极性。要在深入调查研究的基础上，有步骤地改革和完善乡镇财政体制，进一步加强 乡镇国库建设。在财政体制改革过程中，各地要注意调查研究，及时总结经验，解决 出现的问题，确保分税制财政管理体制顺利实施，并取得预期效果。 本决定由省财政厅负责解释。