１９９８年７月６日　皖国税发［１９９８］１０７号 各地、市国家税务局，亳州市国家税务局： 　　为进一步加大清理企业欠税力度，确保完成全年税收任务，根据有关法律、法规， 省局制定了《抓紧清理企业欠税实施意见》，现印发给你们，请结合当地实际，制定 具体实施办法，确保完成省局下达的清欠任务。 　　　　　　　　　　　　　抓紧清理企业欠税实施意见 　　今年以来，全省企业欠缴“两税”税款呈上升态势，影响了税收收入进度。企业 欠税居高不下，不仅软化了征管手段，削弱了依法治税工作，而且严重地制约着全年 税收任务的完成，是当前组织收入工作的焦点和难点问题。现依据有关法律、法规， 并结合我省实际情况，特提出清理欠税的实施意见。 　　一、目标 　　1998年全省清理欠缴“两税”指标8亿元。 　　二、原则 　　(一)组织收入的原则。清理欠税的主要目的是为完成或超额完成全年税收收入任 务，因此，清理欠税的效果如何，主要是看税收收入是否增加，要通过清理欠税的成 效去衡量税收征管改革等各项工作的成果。 　　(二)依法清欠的原则。清理企业欠税要有充分的法律、法规依据，必须严格执行 《中华人民共和国税收征收管理法》和国务院、国家税务总局有关清理欠税的规定。 在清欠工作中，对不同经济类型的纳税人要一视同仁，只有将企业实现税款全部足额 征收入库，才能公平税负，为企业创造平等的竞争条件。 　　三、措施 　　(一)实行清欠工作领导责任制。各地要立即成立清欠工作领导小组，主要负责同 志亲自挂帅，分管领导具体负责，有关职能部门密切配合，建立健全清理欠税组织机 构。实行分片包干，分类指导，以保证清欠工作取得实效。 　　(二)制定清欠目标责任制。为确保清欠目标落实到位，省局将把清欠任务完成情 况作为考核各地工作成绩的主要指标。各地要根据全省清理欠税总目标的要求，有针 对性地制定清欠计划，对欠税大户，要逐户排出清欠计划，指定专人督促企业缴税； 有条件的地方可以把清欠工作和日常征管结合进行，使企业在缴清当期税款的同时， 也上缴一定的欠税。要把清欠计划落实到基层征收单位，实行严格的清欠责任制，把 清欠效果和工作实绩挂钩，形成内部激励机制，真正将清欠工作落到实处。 　　(三)规范清欠工作程序。按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定批准缓 缴的欠税，缓缴期限要严格控制在3个月以内；达到3个月后，主管税务机关要立即将 欠税收缴入库， 不得再批缓缴。 对欠缴“两税”余额超过500万元的企业，一律报 经省国税局批准(原来达到标准未办理审批手续的，要重新登记，及时报送省局审批)， 使清欠工作做到有据可依，有章可循。 　　(四)严格执行税收政策。在清欠工作中，严禁“变通”政策，随意搞缓缴或以缓 代减、以缓代免、坚决维护正常的税收秩序。对那些有能力缴税，但屡催无效甚至抗 税不缴的单位和个人，要通过宣传媒介予以曝光，并采取扣押、查封、拍卖、阻止出 境等强制执行措施，使其缴纳税款。对情节严重的，要依法追究其行政和法律责任， 决不能心慈手软。 　　(五)建立内部清理欠税相互制约机制。对企业欠缴的“两税”税款，如果当地国 税部门不及时征收或征收阻力较大，上级国税部门可直接征收，征收的税款不得计入 当地国税收入的“盘子”。 　　(六)严格执行加收税款滞纳金制度。纳税人未按规定期限缴纳税款的，要责令其 缴纳，并按税法规定，从滞纳之日起，按日加收千分之二的滞纳金；逾期仍未缴纳的， 通知企业开户银行或其它金融机构从其存款中强制扣款。 　　(七)充分利用国税职能手段。要继续坚持完善“以票管税”制度，对拖欠税款的 一般纳税人，严格控制其增值税专用发票的使用，对重点欠税户，可采取代管监开的 办法。同时，把清理欠税与期初存货抵扣、税收返还和出口退税结合起来，有欠税的 企业一律不得抵扣、返还和退税。 　　(八)实行欠税数额的监控考核机制。各地的税收会统计报表要真实反映企业欠税 数额，不得瞒报、漏报。省局将组织有关人员定期或不定期地对各地欠税情况进行检 查，如发现上报数字不实，弄虚作假的，将予以通报批评。 　　由于企业欠税成因较复杂，清欠工作涉及面广，难度大，因此，各级国税部门必 须高度重视。在清欠工作中，各地要积极争取当地党政领导对清欠工作的重视和支持； 进一步加强同银行等有关部门的联系，做好融资协调工作，以保证清欠工作顺利进行。