１９８４年１０月９日 国务院： 　　随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇的作用日益显示出来。加速小 城镇建设，充分发挥其联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和发展，已 成为当前基层政权建设上的一项重要任务。 　　我国小城镇（指建制镇）的建设和发展经历了一个曲折的过程。建国初期，随着 国民经济的恢复和发展，小城镇有了较快的发展。以后由于“左”的影响，小城镇发 展缓慢。在十年动乱期间，小城镇又遭到了破坏。党的十一届三中全会以来，农村经 济的繁荣，促进了小城镇的恢复和发展，现在全国已有建制镇５６９８个。特别是今 年中央一号文件下达后，各地对建镇工作更加重视，仅半年多时间，全国就新建了２ ０００多个镇。预计到今年年底还将有一个较大的发展。 　　为了研究小城镇的政权建设问题，我们于今年８月召集１３个省、自治区、直辖 市的有关同志进行了座谈，还派人到部分省市进行了典型调查。当前建镇工作中的主 要问题是，建镇标准不统一，有的地方把镇、村分割开来，很不利于小城镇的发展。 在发展方向上，小城镇应成为农村发展工副业、学习科学文化和开展文化娱乐活动的 基地，逐步发展成为农村区域性的经济文化中心。 　　鉴于上述情况，我们建议，对１９５５年和１９６３年中共中央和国务院关于设 镇的规定作如下调整： 　　一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 　　二、总人口在２００００以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过２０００的，可 以建镇；总人口在２００００以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口１０％以 上的，也可以建镇。 　　三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅 游、边境口岸等地，非农业人口虽不足２０００，如确有必要，也可设置镇的建制。 　　四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条 件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。 　　各地在建镇工作中，应深入进行调查研究，结合当地的实际情况，搞好规划，合 理布局，认真把这项工作做好。 　　以上意见如无不妥，请批转各地试行。 (2)