１９９９年９月２９日　劳社部发［１９９９］３１号 各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社 会保障工作机构： 　　现将《关于在职业培训工作中贯彻落实〈中共中央国务院关于深化教育改革全面 推进素质教育的决定〉的若干意见》印发给你们，请贯彻落实。 附件：关于在职业培训工作中贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进 素质教育的决定》的若干意见 　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中 发［１９９９］９号，以下简称《决定》），进一步深化职业培训改革，加快提高劳 动者素质，促进就业，现提出如下意见： 　　一、指导思想和目标任务 　　（一）职业培训工作必须全面贯彻落实《决定》精神，坚持职业培训为企业和社 会服务、为劳动者服务的方向，把培养劳动者的实践能力、创新和创业能力作为工作 重点，注重培养劳动者的职业技能和适应职业变化的能力，激发劳动者的创新意识， 重视职业道德的培养和提高，并使之与职业技能培训紧密结合，全面提高劳动者素质。 改革技术技能人才培养模式，加强技术技能人才通道与其他人才通道的相互衔接和沟 通，为劳动者的全面发展创造条件。 　　（二）职业培训改革必须坚持社会化、市场化的发展方向，坚持市场引导培训、 培训促进就业的指导思想，立足于对整个职业培训事业的规划和指导，鼓励和支持社 会各方面力量开展多层次的职业培训。主要任务是：普遍建立和实行劳动预备制度， 加强对新生劳动力的就业前培训，以提高其基本职业素质和就业能力为基础，着眼于 提高市场适应能力，努力建设一支符合社会主义市场经济要求的劳动后备军；进一步 完善转业培训和在职培训制度，逐步实现经常化、制度化、多样化，当前要把下岗职 工就业培训摆在突出位置，促进下岗职工和长期失业人员尽快实现再就业；进一步加 大推行职业资格证书制度的力度，逐步实现职业资格证书与学业证书并重，职业资格 证书制度与国家就业制度相衔接；逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、 高级直至技师；高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重 要组成部分。 　　二、加快职业培训改革，为实施素质教育创造条件 　　（三）全面实施劳动预备制度。把实施劳动预备制度同加强新生劳动力资源管理 和推动职业培训改革结合起来，统筹规划本地区新生劳动力的培养和就业工作。技工 学校和各类职业培训机构要积极主动承担劳动预备制培训任务，将学校教育与劳动预 备制培训工作统筹考虑。沿海和经济发达地区要尽快在农村地区和进城务工的农村青 年中开展劳动预备制培训工作。对确定的劳动预备制培训定点单位。要指导其按照市 场需要设置专业。对参加劳动预备制培训的学员，要开展积极的就业服务，并为之建 立继续升学的渠道。 　　（四）积极开展再就业培训。要认真组织落实“三年千万再就业培训计划”，做 到对下岗职工随进中心随进行职业指导和培训。采取有效措施，提高培训的实用性和 有效性。指导职业培训机构和企业再就业服务中心建立合作关系，按照根据市场需求 确定培训方向，联合开展再就业培训，并与职业介绍机构相衔接的模式，形成工作合 力。有条件的地区可以借鉴政府购买培训成果的模式，由政府等筹集资金，通过招标 和购买培训成果，逐步加大政府对再就业培训的资金投入和引导力度。 　　（五）大力推广创业培训，强化对劳动者创业意识和能力的培养和提高。要总结 和推广开展创业培训取得的经验，在培训方法、教材、设施和师资队伍建设方面相应 作出改革。要把开展创业培训同促进劳动者，特别是有创业意向的下岗职工和失业人 员自谋职业结合起来，通过课堂教学、实地考察、实例分析，以及成功者现身说法等 多种形式进行教学。要认真落实有关优惠政策，帮助参加创业培训的下岗职工创办企 业，实现再就业。 　　（六）加快技工学校和就业训练中心的调整。根据产业结构调整和劳动力市场需 求，对技工学校、就业训练中心进行必要调整和重组。适度调整“第二产业”的专业 设置，扩大和发展“第三产业”以及适合城乡劳动者就业需要的专业设置，增强培训 的适应性和覆盖面。进一步优化培训资源配置，鼓励走联合与集团化的道路。劳动保 障部门举办的技工学校和就业训练中心，要通过与培训机构、鉴定机构和公共职业介 绍机构的联合，建立兼有职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业指导和 职业介绍功能的综合性职业培训基地。从企业分离出来的技工学校，具备一定办学规 模的，可指导其逐步成为独立的办学实体；规模较小的但有发展潜力的，可通过资产 评估，按股份制形式联合办学；不具备独立办学条件的可以指导其改为企业职工培训 中心，承担企业职工培训和再就业培训任务。技工学校应坚持办学方向和培养目标， 可根据需要更名为技术学校，并可保留原技工学校的牌子。进一步改革技校招生办法； 并与劳动预备制培训相结合，对非热门专业，原则上免试入学。积极探索宽进严出的 培养方式，根据学生的知识水平和意愿，进行不同层次和等级的培训。 　　（七）大力发展高级职业培训。高级技工学校是承担我国高级技术技能人才培养 的重要基地，也是高等职业教育的重要组成部分。具备条件的技工学校可以组建为高 级技工学校，也可以通过联合办学形式创建高级技工学校，也可以通过联合办学形式 创建高级技工学校。高级技工学校可根据需要更名为高级技术学校或技术学院，达到 职业技术学院标准的，可向当地政府申请，增挂职业技术学院牌子，学校管理体制、 经费渠道不变。高级职业培训应当与高等职业教育，以及普通高等教育相衔接。技工 学校和其他中等职业培训机构的毕（结）业生可以报考高级技工学校。 　　（八）动员社会各界力量举办职业培训，逐步形成政府办职业培训为主，公办和 民办职业培训共同发展的格局。各地劳动保障部门要加强对社会培训机构的管理、引 导和监督，将社会力量办学纳入依法管理的轨道，规范办学行为，严格执行社会培训 机构冠名的有关规定。 　　（九）积极推动企业职工培训工作的开展。企业职工培训应以岗位培训为重点， 并加强新技术、新工艺应用的培训。指导企业建立竞争上岗机制，健全培训、考核、 使用相结合并与待遇相联系的激励机制。要加强技师和高级技师的培养，改革其资格 认定和评聘办法。在试点的基础上，逐步实行由相应的职业技能鉴定机构按照国家统 一的标准和要求，对符合申报条件的人员进行考核鉴定的方式，合格者颁发国家统一 的技师和高级技师资格证书。技师或高级技师的工资和津贴，由用人单位在现有基础 上适当提高。其福利待遇可由用人单位按照技师参加工程师、尚级技师参照高级工程 师的相关福利待遇确定。 　　（十）积极推进农村职业培训。要统筹规划农村职业培训工作，制定切实可行的 政策措施。要充分运用现有培训力量，开展农村职业培训，有条件的地区要逐步建立 县、乡、村三级培训网络。要注重培养农村劳动者中户的创业带头人，充分发挥这些 人的作用，传授和带动农村劳动者掌握专业技术和市场经验。 　　三、落实就业准入，推行职业资格证书制度 　　（十一）严格实行就业准人控制，全面落实先培训后就业，先培训后上岗的制度。 要规范用人单位的用工制度，用人单位在招用技术工种劳动者时，应从已取得职业资 格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应从参加过培训的人员中选 择。职业介绍机构在介绍就业时，对末取得相应培训证书和职业资格证书的劳动预备 制人员，应要求其参加职业培训，待取得相应的证书后再予以办理求职登记和介绍就 业。对用人单位招收不具备相应条件的人员，各级劳动监察机构要依法查处，并责令 改正。 　　（十二）按照《决定》关于“要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各 类劳动者的岗位要求”的内容，依据职业活动范围、工作责任、工作质量要求，将职 业资格分为初级、中级、高级、技师、高级技师，并使之分别对应为国家职业资格五 级、四级、三级、二级和一级。改革现行国家职业标准体系，依据《中华人民共和国 职业分类大典》，抓紧建立以职业活动为核心，以职业技能为导向的国家职业标准体 系，要加快国家职业标准的制定工作，在２００２年前完成主要职业的国家际准制定 与颁布。按照分步实施、逐步并轨的原则，用３年左右的时间，将工人技术等级标准 和职业技能鉴定规范改造为国家职业标准，并逐步建立起动态和开放的国家职业分类 与职业标准体系。 　　（十二）进一步完善职业技能鉴定社会化管理体制，维护国家职业资格证书的严 肃性和权威性。坚持社会效益第一，质量第一的原则，进一步健全职业技能鉴定的组 织实施系统，按照统一命题管理、统一考务管理、统一鉴定所站条件、统一考评人员 资格和统一证书管理的原则，完善职业技能鉴定的质量保证体系。加强行政监督与技 术监督，保证鉴定工作各环节的规范运行。逐步改革职业学校和企业职业技能鉴定方 式。各类职业培训机构，应依据职业分类和职业标准的要求，科学、合理地设置和调 整专业，使教学工作与职业技能鉴定有机地结合起来。逐步引导企业对职工的技术技 能考核向社会化的职业技能鉴定过渡。企业内的职业技能鉴定要密切结合生产实际， 提倡在实际工作活动和工作现场实施职业技能鉴定。 　　四、加强各项基础工作，不断提高培训质量 　　（十四）加强管理人员和教师队伍建设。建立和完善职业培训机构管理人员岗位 培训制度。技工学校和就业训练中心校长（主任）培训分为岗位培训、提高培训、高 级研修三个层次，分别由省级劳动保障部门和我部组织实施；对其他培训机构负责人 的培训工作由各地劳动保障部门按照相关要求组织实施。继续加大专业技术课和生产 实习课一体化教师的培养力度，继续加强教师上岗资格认定工作。各省、自治区、直 辖市要依托高级技工学校和国家重点技工学校建立１-２所师资培训基地。有计划地组 织教师参加学历教育、技能培训和业务进修。 　　（十五）加强对各类职业培训机构的督导评估，改革现行的督导制度，