２００３年１０月１７日　云办发［２００３］２９号 　　《云南省社会治安综合治理委员会关于加强全省刑满释放、解除劳动教养人员安 置帮教工作的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门 实际，认真贯彻执行。 附件：云南省社会治安综合治理委员会关于加强全省刑满释放、解除劳动教养人员安 　　　　　　　　　　　　置帮教工作的意见 　　刑满释放、解除劳动教养人员（以下简称刑释解教人员）安置帮教工作，是在党 委、政府的统一领导下，依靠各级各部门和社会各方面力量进行的一项引导、扶助、 教育和管理的经常性工作。做好这项工作，对于巩固刑释解教人员教育改造成果，预 防重新犯罪、维护社会稳定，具有十分重要的作用。为切实加强这项工作，根据党中 央、国务院和国家有关部委的通知精神，结合我省实际，提出如下意见。 　　一、充分认识安宣帮教工作的重要性 　　多年来，各级党委、政府十分重视刑释解教人员的安置帮教工作，把它列入当地 社会治安综合治理、维护社会稳定的重要内容，认真抓好落实，积累了不少好的经验， 取得了很大成绩，为维护社会稳定、促进经济发展作出了贡献。随着改革开放的不断 深入和社会主义市场经济的发展，特别是各种利益关系的深层次调整，安置帮教工作 出现了许多新情况，面临许多困难和问题。这些问题解决不好，有可能引发刑释解教 人员重新违法犯罪，成为不安定因素，干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经 济的发展。因此，认真做好新形势下的安置帮教工作，化消极因素为积极因素，团结 一切可以团结的力量，为社会主义建设事业服务，既是预防和减少犯罪、改善治安状 况、维护社会稳定和广大人民群众根本利益的必然要求，也是实施依法治国、维护国 家长治久安、保障经济建设顺利进行和促进社会文明进步的客观需要。各地各部门要 从贯彻党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识做好安置帮教 工作的重要性，增强事业心和责任感，切实把安置帮教工作做好、做扎实。 　　二、建立健全安置帮教工作机构 　　要进一步建立健全各级安置帮教工作领导小组及其办公室。领导小组隶属于本级 综治委，领导小组组长一般由司法部门的主要领导担任，副组长一般由本级综治办主 任和司法、公安部门的分管领导担任，财政、劳动和社会保障、民政、工商、税务、 人民银行、工会、共青团、妇联等部门负责人为成员；领导小组办公室设在司法部门， 办公室主任由司法部门的副职担任或兼任，工作人员由领导小组成员单位和监狱、劳 教等部门人员组成，有条件的可配备相应的专职干部。乡镇（街道）和大中型企业应 建立安置帮教工作站，隶属于本级综治部门，接受上级综治委刑释解教人员安置帮教 工作领导小组的业务指导；工作站办公室设在司法所，由乡镇（街道）分管领导任站 长，司法所长、公安派出所长任副站长，司法所长兼任办公室主任，有关部门负责人 为帮教工作站成员。村（居）委会应设立帮教小组，帮教小组负责人由村（居）委会 负责人担任，治安保卫委员会、人民调解委员会等有关群众组织负责人和群众骨干为 帮教小组成员；帮教小组接受帮教工作站的业务指导。监狱、劳教部门要积极配合安 置帮教部门做好安置帮教工作。 　　安置帮教领导小组的主要职责：１、贯彻执行中央和省关于刑释解教人员安置帮 教工作的方针、政策，结合本地实际研究贯彻落实意见；２、领导本地刑释解教人员 的安置帮教工作，执行上级安置帮教领导小组的工作部署，指导下级安置帮教领导小 组的工作；３、组织协调各有关部门制定落实安置帮教措施，督促其履行安置帮教职 责，共同完成安置帮教工作任务；４、组织动员社会各方面力量共同参与安置帮教工 作，逐步实现政府主导、各部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局；５、完成党委、 政府、综治委和上级安置帮教领导小组交办的其他工作任务。 　　安置帮教工作领导小组办公室在本级领导小组的领导下，负责本地安置帮教日常 工作。 　　安置帮教工作站、小组的工作职责由各地自行制定。 　　为确保安置帮教机构的正常运行，各地要建立责任制，细化分工，明确责任，齐 抓共管。要建立健全安置帮教机构的会议制度、信息交流反馈制度、配合联动制度、 工作检查制度、责任追究制度，坚持按制度办事。各级财政要安排必要的经费用于安 置帮教工作。 　　三、进一步做好刑释解教人员有关衔接、管控工作 　　做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作，是加强安置帮教、 预防减少重新违法犯罪的重要环节。公安、司法部门和监狱、劳教所、拘役所、看守 所必须严格按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时 衔接工作的意见》的要求，各尽其责，相互配合，认真做好衔接工作。服刑人员刑满 释放、劳教人员解除劳动教养时，监狱、劳教所、拘役所、看守所必须提前１个月将 《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》和相关材料寄送刑释解教人 员户籍所在地的县（市、区）公安机关和司法行政机关（安置帮教办公室），并要求 刑释解教人员在离开监狱、劳教所后的１０日内持刑满释放、解除劳动教养证明分别 到户籍所在地的公安派出所和司法所报到；县（市、区）安置帮教办公室接到通知后， 要尽快通知刑释解教人员所在的乡镇（街道）安置帮教工作站做好安置帮教准备工作， 并及时通知村（居）委会及其亲属按时接回，无亲属的由乡镇（街道）安置帮教工作 站派人接回；对出监、所后不到户籍所在地报到、落户、或因住所搬迁造成人户分离 以及其他原因而流散社会的刑释解教人员，公安机关和安置帮教办公室要加强沟通联 系，摸清去向，采取措施，减少漏管失控；要建立每年一次的清理排查制度，掌握本 地刑释解教人员的有关情况，做到底数清，情况明，排查结果要逐级上报。 　　要加强对刑释解教人员的管控力度，公安机关和安置帮教部门要将暴力犯罪、涉 黑团伙犯罪、“法轮功”犯罪以及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员列为重点管控 对象，监狱、劳教所要与公安机关、安置帮教部门密切配合，互通情况，有针对性地 做好工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。 　　各地要继续坚持以往行之有效的帮教措施，因地制宜地开展多种形式的帮教活动； 要坚持帮教工作属地管理的原则，对外出务工的刑释解教人员的帮教，要主动与暂住 地的安置帮教部门取得联系，并委托暂住地的安置帮教部门和用人单位实施帮教；要 充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极配合安置帮教部门共同做好安 置帮教工作，增强帮教效果。同时，要大力宣传做好安置帮教工作的重要意义，唤起 和激励全社会对安置帮教工作的关注和支持，营造有利于安置帮教工作的良好氛围。 　　刑释解教人员所需交通费、途中食宿费和寄送“通知书”的邮费，从罪犯改造、 劳动教养人员有关经费中列支。地州市劳教所解除劳动教养人员所需经费由地州市自 行解决。 　　四、认真做好刑释解教人员的就业安置工作 　　认真做好刑释解教人员的就业安置工作，既是预防和减少重新违法犯罪的重要举 措，又是社会主义制度优越性的具体体现。各地各部门要从搞好社会治安综合治理、 维护社会稳定的高度，正确认识搞好安置帮教工作的重要性，采取有效措施，认真抓 好落实。一是监狱、劳教部门要进一步加强对服刑、在教人员的劳动技能培训，使他 们掌握一技之长，为回归社会后的就业安置奠定基础；劳动和社会保障部门将其就业 纳入劳动预备制，资质考试应与社会并轨。二是做好城（镇）籍刑释解教人员的安置。 城（镇）刑释解教人员要列入当地就业计划，纳入再就业范围，积极鼓励自谋职业。 对暂时不能就业的，应到当地劳动和社会保障部门进行失业登记并办理《再就业优惠 证》，就业时，凭《再就业优惠证》享受有关优惠政策；对自谋职业的，有关部门要 按照国家现行政策进行扶持，提供必要的服务和帮助；有条件的可兴办过渡性安置实 体，重点解决无家可归、无亲可投、无业可就和重点管控人员的过渡性安置；对生活 困难、家庭收入低于当地最低生活保障水平的刑释解教人员，民政部门要将其纳入低 保范围。三是对农村籍刑释解教人员的安置，要立足农村，落实责任田和宅基地；对 生活困难的，民政部门要给予救助；要帮助他们发展生产，使其自食其力，安居乐业。 　　对企业创办经济实体，安置刑释解教人员的，税务、工商部门要按照省综治委等 ４部门联合制定的《云南省刑释解教人员安置优惠政策》（云司发［２００１］９１ 号）精神，落实有关优惠政策。 　　五、切实加强对安置帮教工作的领导 　　安置帮教工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作难度大，各级党委、政府要 高度重视，加强领导，把安置帮教工作纳入当地经济社会发展规划，列入党委、政府 议事日程，统筹研究部署，认真研究解决工作中的困难和问题，确保安置工作落到实 处。有关部门尤其是司法、公安等部门要各司其职，密切配合，形成合力，认真做好 刑释解教人员的衔接管控工作，尽可能地减少重新违法犯罪。各级安置帮教部门要在 党委、政府和综治委的领导下，明确职责，细化分工，责任到人，把管控与帮教结合 起来，广开就业渠道，动员社会各方面的力量做好安置帮教工作。各地要认真总结经 验，积极探索新形势下做好安置帮教工作的新路子，努力开创安置帮教工作新局面。 (3)