２００２年４月１日 各地、州、市经贸委，省属有关企业，工商领域协会： 　　为指导我省工商领域行业协会有序、健康发展，更好地适应社会主义市场经济体 制和我国加入ＷＴＯ的需要，省经贸委在深入开展调研的基础上编制了《云南省工商 领域协会发展规划》，经云南省人民政府同意，现印发，请组织实施。 附件：云南省工商领域协会发展规划 　　目　录 　　前言 　　一、基本情况 　　（一）近二十年的发展历程及成就 　　（二）影响工商领域协会发展的制约因素及主要问题 　　二、面临的环境及发展趋势 　　（一）工商领域协会发展面临着难得的机遇 　　（二）入世后的发展趋势 　　三、发展规划 　　（一）指导思想与发展方针 　　（二）发展目标 　　四、工作重点 　　五、保障措施 　　 　　前　　言 　　工商领域协会（包括工商领域的行业协会、商会等社会中介组织）是社会主义市 场经济的重要组成部份，是伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立逐步发展 起来的。它是以有关企业事业单位和行业协会为主要会员，依照国家有关法律法规自 愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人；是企业与政府之间的桥梁和纽带， 通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业的健康发展。它 的宗旨是服务。为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济 的全面发展。 　　根据我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出的“按照发展社会主义市场 经济的要求……，发挥商会、行业协会等中介组织作用”的重要精神，以及国家经贸 委１９９９年１０月发布的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》 （国经贸产业［１９９９］１０１６号）的通知。为进一步引导和规范我省工商领域 协会的发展，更好地适应社会主义市场经济体制和我国加入ＷＴＯ的需要，结合我省 实际，制定本规划。规划的时期以今后五年的发展为主，涵盖２０１０年的远景目标。 　　基本情况 　　（一）近二十年的发展历程及成就 　　党的十一届三中全会以来，党和国家实施工作重点转移，坚持以经济建设为中心 积极推进改革开放，全国出现了一个百业待兴的新局面。为加强行业管理，原国家经 委在八十年代初陆续组建了中国包装技术协会、中国食品工业协会、中国饲料工业协 会。本着上下对口的要求，我省于１９８２年５月成立了第一家行业协会：云南省包 装技术协会。随着我省社会主义市场经济体制的不断完善和发展，工商领域协会也有 了较快的发展。其发展历程以１９９３年为界分为两个阶段，１９７８年至１９９２ 年是在计划经济体制下的逐步产生和形成阶段，随着全国改革开放的深入以及中央国 家机关机构改革的展开，在全国性的行业协会逐步形成和发展的形势下我省组成了相 应的协会，发展到几十家，同时顺应形势需要成立了云南省工业经济联合会，联系以 工业为主的协会组织。在这一时期工商领域协会尤其行业协会具有浓郁的官办特点， 一般有事业编制和行政经费。 　　１９９３年至现在，是工商领域协会培育发展和规范整顿的转型阶段。１９９２ 年１０月党的“十四”大召开后，明确了建立社会主义市场经济体制的目标。并把培 育发展行业协会等社会中介组织提上了议事日程，党的十四届三中全会和五中全会决 定“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经 营国有资产的单位和自律性行业管理组织。”“把不应由政府行使的职能逐步转给企 业、市场和社会中介组织”的要求，国家经贸委１９９７年印发了《关于选择若干城 市进行行业协会试点的方案》的通知，把上海、广州、厦门和温州四城市的部分经济 类行业协会作为试点的范围；１９９９年１０月，印发《关于加快培育和发展工商领 域协会的若干意见（试行）》的通知，对工商领域协会的基本概念、性质、功能及其 促进措施作了更明确的界定。我省工商领域协会的发展也进入第二阶段，尤其是 ２０００年省级机关进行新一轮机构改革以来，协会逐步朝着政社分离的方向转变。 除了极少数专业厅局作为机构改革的缓冲期直接转变为行业协会，保留其部份行业管 理职能以外，大多数协会基本按照“自立、自治、自养”原则自愿组织。现在仍保留 有省编办核定的编制和相对稳定的财政拨款的协会仅有３个，９８％的协会已经按照 “自立、自治、自养”原则办会。工商领域协会进入一个规范整顿的新时期。 　　经过二十多年的探索和实践，我省工商领域协会在数量上、行业布局上、地区分 布上都有较快发展，并坚持为企业和行业服务、为政府和社会服务，克服困难、努力 奋斗，在服务内容上不断拓展，服务质量上不断提高，在促进我省国民经济的发展上 做出了积极贡献，是我省社会经济生活中的重要力量。主要表现为： 　　１、工商领域协会在数量上、行业布局上、　地区分布上显著发展。 　　我省工商领域协会从无到有，到现在已初具规模。八十年代全省只有工商领域协 会２４家，目前已发展到１５３家，其中工业领域行业协会１３６家，商会和流通领 域协会１７家。 　　八十年代初只有包装、食品、饲料三个行业建立相应的行业协会，到目前全省工 业３９个行业大类中有２８个建立了相应行业协会，占７２％。“十五”期间工业产 业结构调整确定的烟草及配套、有色金属（钢铁）、磷化工、电力、机电、食品、建 材八个重点行业中，除有色金属以外其他七个行业已建立了行业协会。 　　八十年代１６个地州市仅有７家行业协会，到目前各地州市拥有工商领域行业协 会、商会总数达５６家，大部份地州根据当地经济发展情况建立了相应的协会组织， 尤其是昆明、曲靖、楚雄、临沧、大理等地发展态势良好。 　　２、坚持服务宗旨，认真履行职能。 　　--为政府当好参谋。主要作好以下工作：一是广泛深入地开展调查研究。工商领 域协会把调查研究作为履行职能，开展服务的主要形式。通过调研，在指导企业、行 业进行结构调整、改组改制、建立现代企业制度、扭亏脱困、技改创新等重大问题上， 向省委、省政府和经济管理部门建言献策，反映企业情况和呼声，提出制定　 　　和完善政策的建议和依据。很多建议和调查报告具有较高的参考价值，受到政府 部门的高度重视和评价，及时给予了批示和转发。二是积极配合，制定行业发展规划， 协助政府部门贯彻国家和省的国民经济和社会发展规划，指导帮助企业，行业制定发 展规划，确立行业发展的指导思想，发展战略、目标和措施，并指导企业抓好落实。 　　——全心全意为企业服务，在为企业服务　方面主要抓好以下几项工作：一是信 息服务和技术咨询，工商领域协会利用专家，学者和专业技术人才集中和社会联系广 泛的优势，建立专业委员会或技术咨询部，为广大会员提供技术咨询，开展技术交流。 并且通过创办《会刊》、《通讯》、《简报》、《会议》、《行业信息》等刊物，宣 传党和政府的经济、产业政策，介绍国内外同行业发展的情况和动态。同时，还编辑 出版了大量的行业技术资料手册和工具书籍下发给会员使用，有的资料书还获得了省 政府的科技进步奖。二是组织人才培训，开展技术创新。工商领域协会把科技兴企作 为服务的重点，帮助企业培养各方面的技术人才和骨干，并为企业引进人才穿针引线、 牵线搭桥。他们还邀请专家、学者深入企业进行技术攻关，解决技术难题，组织技术 创新，帮助企业改造传统技术工艺，提升产品科技含量和档次，增加企业经济效益。 三是帮助企业开拓市场。很多协会积极组织企业、行业参加省内外各类产品交易会、 名优产品展销会，与省外的公司、商家组织产品的直销活动，为企业产品开拓市场创 造条件。 　　——为促进行业健康发展服务。协会通过制定同行公约，鼓励公平竞争，抑制违 法违纪行为等行业自律方式，为促进行业有序、健康发展创造良好的外部环境。一是 积极开展产量和价格的协调工作，防止少数企业以不正当竞争手段扰乱市场经济秩序； 二是积极开展产业布局和防止重复建设工作，协会通过行业调研，掌握行业布局，对 一些重复建设问题积极向有关部门反映，协助拟定有关政策措施，在行业内有效地防 止低水平重复建设问题；三是组织开展行检行评，加强对产品质量的检查监督，协助 有关部门拟定行业标准，积极推进标准的实施，同时还在企业质量认证方面作了大量 工作，以保证全行业产品质量的提高；四是向省政府提出整顿有形建筑市场的建议， 纠正招投标暗箱操作、层层转包等问题；五是配合省政府整顿和规范市场经济秩序的 工作，检查、整顿、规范本行业的生产经营和市场经济秩序。 　　３、工商领域协会的组织结构基本完善，自身建设得到加强。　 　　经过近二十年的发展，协会的内部组织结构基本完善。大多数协会由权利机构 （即会员大会或会员代表大会）、执行机构（即理事会、常务理事会）、办事机构 （即具体的办事部门）、分支机构（即各种专业委员会、工作委员会、分会）所构成。 １９９８年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，全省行业协会、商会积极地根 据条例要求进行了整改，基本形成结构完善、素质提高的工作局面。目前９０％以上 的工商领域协会的办事机构有专兼职人员３人以上，８０％的协会基本能正常开展活 动。 　　（二）影响工商领域协会发展的制约因素及主要问题 　　１、制约因素 　　当前，制约工商领域协会发展的主要因素有：（１）社会对协会的认识存在差距。 一些政府部门对协会的作用不够重视，对其工作不够支持；企业对协会的地位作用认 识不足，很多企业仍然抱着有事找政府的态度，不善于通过协会来维护自身权益。 （２）缺乏完善的法律法规体系。国家没有行业协会法，我省也没有相应的法律法规 保障其发展。（３）政府职能转移不到位。政府机构改革后，一些专业管理部门被撤 消，有些需要移交给企业或中介组织的职能实际未移交，协会的作用不能充分发挥。 （４）管理体制不顺。国家经贸委产业政策司专设行业协会处对相应的行业协会进行 归口管理，而我省对协会的管理机构设置比较分散，也没有专门的管理机构。地州市 县经贸委对协会的管理出现无机构、无职能的管理断层。（５）缺乏有效的政策性扶 持措施。协会实行政社分开后，它的发展面临着很多新问题、新困难，由于没有相应 的政策性扶持措施，给协会的有序运转带来了困难。 　　２、存在问题 　　除了制约因素以外，工商领域协会在发展过程中也存在不少问题，主要是：（１） 协会自身建设质量不高。一是组织结构不完善。有３２％的协会只设一个办公室或秘 书处，由２、３个人承担着大量的日常工作，有的仅仅处于维持状态。二是人员结构 不合理。目前绝大多数协会的编制属社团编制，专职工作人员的工资、福利、养老保 险等待遇要靠协会自身收入解决。由于经费来源比较困难，收入很不稳定，致使工作 人员的工资、福利、待遇有很大的不确定性。因此，协会对中青年求职者没有吸引力， ９０％的协会工作人员都是聘请的离退休人员。三是一些协会内部运行机制和工作制 度不够完善和健全。缺乏有效的监督和管理，难以承担起更多更重要的职能。（２） 职能不健全。开拓市场的力度不够。主要表现是为企业开拓市场的意识不强，办法不 多，形式不活，渠道不畅。只偏重于服务职能，而履行协调、自律的职能较弱。（３） 解决国际贸易争端的能力低。协会以往的运作方式主要侧重于国内经济运行模式，并 且它的内部组织结构和机制都不够健全。主要表现在：缺乏解决国际贸易争端的机制， 缺乏相应的办事机构，缺乏熟悉国际贸易和法律的专业人才，缺乏相应的实践经验， 这是我国加入ＷＴＯ后工商协会所面临的一个严峻挑战。（４）活动经费不足，工作 运转困难。经费问题是影响制约工商协会发展的一大难题。经费不足的主要原因：由 于企业经营状况不佳，部分会员不能按标准足额缴纳会费；缺乏保障机制，本应有偿 的服务得不到应有的补偿或补偿较低；协会在社会上的认知度较低，得不到广泛的社 会捐助，使协会的经费来源渠道比较狭窄和单一，有些协会只能维持，不能经常性的 开展活动。 　　面临的环境及发展趋势 　　（一）工商领域协会的发展面临着难得的机遇 　　——社会主义市场经济为协会的发展提供了广阔的空间。工商领域协会是市场经 济发展的产物，在我国市场经济条件下，企业由政府的附属单位变为有独立法人资格 的市场主体，市场经济成分也由单一的国有经济变为多种所有制经济成分并存的多元 化格局。由于市场主体自身的局限性，依靠市场主体的自我管理实现全行业利益的最 大化是不现实的，企业迫切需要一种由企业自愿参加、进行自我服务和自我管理的自 律性中介组织，行业协会正是适应了企业这种目标的需要而产生的。因此，市场经济 越发达，企业走向市场化、国际化越全面越彻底，行业协会的作用越明显地位越重要。 　　——政府机构改革为协会的发展创造了条件。政府机构改革将使政府的经济管理 职能由对企业、行业实施直接管理转变到执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创 造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和中介组 织，形成一个政府--协会、商会--企业的管理模式。　 　　——加入世贸组织，工商领域协会的职能、地位、作用将得到新的提升。在国际 经济一体化的大舞台上，行业协会、商会扮演着十分重要的角色，特别是在指导企业 参与国际竞争，解决国际贸易争端方面发挥着重要作用。我国入世后，企业竞争进入 国际化、规则化，国际经济贸易纠纷也将多样化、复杂化。客观上就使企业增加了对 协会的需求和依赖，也促使协会加大自身改革的步伐，重塑自身的功能和机构，提高 自身的服务水平和质量，有利于提升协会的职能、地位和作用。 　　——党和政府把发挥工商领域协会的作用作为改革的重要内容，为协会发展提供 了领导支持。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》中已提出发展社会中介组织，“发挥行业协会、商会的作用”，党 的十五大明确提出“培育和发展社会中介组织”。我国国民经济和社会发展“十五” 计划纲要进一步强调指出“按照发展社会主义市场经济的要求……，发挥商会、行业 协会等中介组织的作用”。由此可见，党和政府已把培育发展工商领域协会的问题作 为整个体制改革框架的一项重要内容，这就为协会的发展提供了有力的政策支持。 　　（二）入世后的发展趋势 　　入世后我省工商领域协会的作用和职能都会发生变化，呈现出以下发展趋势：１、 入世将带动协会的机制创新。协会将顺应形势的需要逐步建立符合国际惯例的运作模 式，实现由政府办会向企业办会的转变。２、入世将带动协会的工作创新。入世后企 业将逐渐面临越来越多的国际经济贸易活动和纠纷，为在这些活动中增强竞争力，及 时掌握信息，就会对协会的工作质量、工作效益、工作方式提出新的要求，促使协会 改进工作方式以适应形势的需要。３、入世将引起协会的结构创新。入世后将按国际 惯例来完善协会的组织结构，对协会人员素质提出了更高的要求，懂国际经济，懂电 子商务，懂信息技术，懂法律的专业人才将逐渐成为协会工作的骨干力量。４、入世 将促进协会的功能加强。入世将对协会的基本职能提出更高的要求，服务职能要由传 统方式向信息化网络管理方向发展，行业自律、协调、监督和维护企业合法权益的职 能将得到进一步的加强，行业管理职能将实实在在地发挥，同时根据形势的需要还提 出了新的要求--加强国际市场开拓和熟练应用ＷＴＯ规则的职能。 　　三、发展规划 　　（一）指导思想与发展方针 　　１、指导思想 　　我省工商领域协会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大、十五届五中全 会及国民经济和社会发展十五计划纲要精神，按照社会主义市场经济的发展规律，适 应我国加入ＷＴＯ和我省工业产业结构调整的需要，坚持以培育发展为主题，改革调 整为主线，充实提高为目的，加强工商领域协会的质量建设和法制建设，探索协会发 展的新思路，促进我省工商领域协会健康、有序、规范发展，在社会经济工作中发挥 更大的作用。 　　２、发展方针 　　工商领域协会的发展坚持“培育发展、改革调整、充实提高”的指导方针。 　　——培育发展为主题。为协会创造良好的政策条件和社会环境，加强协会的功能 建设和内部建设，突出重点，扩大规模，加快发展。 　　——改革调整为主线。改革不适应新形势需要的运行机制和管理体制，调整工商 领域协会的地区布局和行业结构，在全省范围内逐步建立一个地区及行业布局合理， 内部组织结构完善健全的协会体系。 　　——充实提高为目的。充实协会的工作力量，重塑协会的功能，提高协会的人员 素质、工作质量和效率。 　　（二）发展目标 　　在未来的五到十年我省工商领域协会发展的总体目标是：在我省工商领域建设一 个类型齐全、布局合理、组织完善、功能健全、辐射面大、渗透力强、符合国际惯例 的完整的协会体系网，使其在社会经济生活中的作用明显提高，成为促进我省社会经 济发展不可缺少的主导因素之一。健全和完善协会的外部环境和内部机制，基本达到 法制建设健全、政府职能转移到位、组织结构合理、人员素质提高、在国际经济中发 挥的作用显著加强，行业自律、行业服务、市场开拓功能明显提高。 　　１、协会发展的地区布局目标。到２００５年５０％以上的地、州、市能根据地 区经济发展的实际在有比较优势的行业建立相应的行业协会或商会；覆盖面要进一步 扩大，由目前的６个行业大类扩大到１０个行业大类；部份综合性、联合性的行业协 会、商会在省和地、州、市建立起两级协会网络：省工经联建立的两级协会要由目前 的３个地州扩大到７个地州，覆盖率为４４％。到２０１０全省工商领域协会的地区 结构要达到布局合理、覆盖面广、辐射面大的基本要求。 　　２、协会的行业结构调整目标：对于我省工业产业结构调整的重点行业、具有比 较优势的工商行业逐步建立组织完善、结构合理的协会组织。到２００５年在工业的 ３９个大类中８０％的行业建立相应的协会；在２５９个行业小类中，行业协会的建 设比例要由目前的１８．９％上升到２００５年的２５％；八个重点行业都建立相应 的行业协会；商业领域的联合性协会得到较快的发展。到２０１０年工业的３９个大 类基本建立行业协会，基本达到类型齐全。功能强大、渗透力强的要求。 　　３、协会内部组织结构调整目标：到２００５年６０％的工商领域协会基本实现 以企业为主的办会模式，在协会领导班子成员中企业领导占有三分之一的席位，达到 老、中、青相结合的要求；７０％以上的协会内部组织结构基本健全，能根据本协会 的业务范围或工作任务建立健全办事机构，协会秘书长必须是专职，专（兼）职工作 人员不少于４人，人员素质要有明显提高，具有大专以上学历的占总工作人员的比例 不底于８０％；在重点行业重点领域的协会组织，专（兼）职工作人员不少于７人。 到２０１０年８０％以上的工商领域协会基本实现以企业为主的办会模式，８０％以 上的工商领域协会内部组织结构基本健全，基本达到组织完善、功能健全的要求。 　　４、协会的工作质量目标：到２００５年６０％的工商领域协会的质量建设明显 改善，工作素质明显提高，并按以下要求正常活动：按照本会章程定期召开会员大会 （或会员代表大会）；在会员大会（或会员代表大会）闭会期间，坚持理事会（或常 务理事会）民主决策和集体领导，按照公开、公正、公平的原则决定协会的重大事项； 建立健全财务管理和工作制度，无重大违法违纪问题发生；会费收入能够保证协会开 展正常的活动；会员单位的覆盖率占全省行业企业的５０％以上；协会年度工作在会 员中的满意率达到９０％以上；每年开展各类活动不少于四次。另外在重点行业重点 领域行业协会、商会要进一步扩大规模，会员单位的覆盖率达到８０％以上，每年举 办各类活动不少五次。到２０１０年８０％以上工商领域协会的工作质量明显提高， 基本达到渗透力强、活动力大的要求。 　　实现协会在运作方式上与国际惯例接轨。到２００２年协会内部运行机制和机构 设置基本符合国际通行的要求，协会秘书长基本掌握ＷＴＯ规则和协会在国际上运行 的方式和程序；２００５年６０％的工商领域协会基本能按照国际贸易规则为企业服 务；到２０１０年大多数工商协会不仅能按照国际贸易规则为企业服务而且能帮助企 业开拓国际市场。 　　５、协会的信息化建设目标：到２００５年３０％的工商领域协会基本建立信息 化网络化的管理模式，到２０１０年６０％以上的工商领域协会建立网络化的管理模 式。 　　四、工作重点 　　（一）重点培育发展优势领域的行业协会、商会。对于在优势领域已经建立了相 应协会的，实行跟踪指导，帮助他们健全和完善内部结构和运行机制。优先实现政府 职能的转移，尽可能地创造良好的外部环境，使他们全面发挥社会中介组织的作用。 对优势领域中尚未建立相应协会的应积极协调、疏通关系尽快早日建立。同时，鼓励 有关地、州、市在比较优势的行业建立专业性的协会组织。　 　　（二）重点发展综合性、联合性的行业协会、商会。综合性、联合性的行业协会、 商会在整个工商领域协会中的作用比较大，他们发展好了可以带动整个协会体系的发 展，因此对这类协会要加大培育力度，促进他们健康发展。重视在地、州（市）组建 工业经济联合会。 　　（三）重点发展高新技术领域的协会组织。鼓励在高新技术领域建立省级协会， 对已有的高新技术行业协会要重视其培育和发展，为其创造良好的外部环境。 　　（四）重点培育基础较好、具有发展潜力的协会组织。对于那些社会基础好、影 响力大、活动面广、工作局势良好的行业协会、商会要积极研究扶持政策、创造有利 环境促进他们的有序发展。 　　（五）在有条件的行业重点加强协会的结构重组。通过改革调整、合并重组，将 协会的作用、功能、影响力做大做强。在调查研究的基础上，从实际出发，对一些行 业覆盖面窄、会员单位少的小型协会组织要归并入同类大型协会组织；对一些职能单 一，职能交叉、经费困难、运转不正常的协会合并到能够包容其专业的综合性、联合 性协会，也可以在大型协会下设立专业委员会，以避免企业重复入会，减少多头交费 的负担。　 　　（六）重点加强协会的内部组织建设。要研究和拟定相应的管理办法，规范协会 的发展，健全和完善其组织结 构，以利于新形势下的工作要求。 在有条件的协会逐步建立党的基层组织。在协会常设机构专（兼）职人员中有正式党 员３人以上的，都要建立党支部。正式党员不足３人的，可与业务主管单位所属的其 他协会或邻近的单位建立联合党支部。 　　（七）重点加强工商领域协会的信息化建设。分阶段、分步骤、分层次的在有条 件的大型行业协会、商会建立网络管理系统，使大量有用的信息通过网络在会员内部 及时、快捷流通，提高协会的工作效率和服务质量。 　　（八）重点加强工商领域协会应用国际贸易规则的能力。推进我省行业协会、商 会在运作方式上与国际惯例接轨。“十五”期间将有计划地组织协会赴发达国家学习 考察，学习了解发达国家行业协会的体制特征、管理模式、组织结构、运行机制、立 法建设、职能定位、与政府间的关系、指导企业开拓市场、进行行业自律及开展国际 竞争、解决国际贸易争端等方面的经验和做法。提升协会指导企业按照国际规则参与 国际竞争和解决国际贸易争端的能力，并建立起相应的运行机制，实现与国际惯例接 轨。 　　五、保障措施 　　（一）加大宣传力度、统一思想认识、重视工商领域协会的培育和发展。 　　当前社会上还存在理解不够，政府部门认识不一，企业需要程度各异的情况，应 当加大宣传力度，无论是政府机关还是生产企业都要转变观念，对协会在社会经济发 展中的重要作用提高认识，明确他们的性质、地位和作用，重视对协会的培育，支持 其工作，帮助他们解决实际困难。 　　（二）理顺工作关系，加强组织领导。 　　在省、地、州（市）经贸委应确定相关机构负责联系、协调、指导工商领域协会 的工作，形成与国家经贸委相对应的领导机构，统一归口管理。 　　（三）建立健全协会的法律法规体系。 　　结合法制建设，推进协会的立法工作，对工商领域协会的性质、组建条件、职能、 业务活动范围、权利与义务、违法后的处罚等进行严格规定，以法律形式确立协会的 地位，明确协会与政府、社会各方面的权责关系，真正做到依靠法律法规来管理协会。 在深入调研，广泛论证的基础上，力争“十五”期间制订并出台《云南省工商领域协 会管理条例》，使协会的发展逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。 　　（四）加强协会网络组织体系的建设。 　　要把加强协会建设和充分发挥其作用，作为整个经济体制改革的重要组成部份， 全面考虑，统一部署，逐步建设成一个类型齐全、功能完善的协会体系。在组建工商 领域协会时要根据行业发展的实际情况和企业的实际需要，统筹规划，加强指导。要 不拘一格，不搞一个模式，不局限于原有的国家行业分类标准，对于一些综合性、联 合性强的工商协会，以及一些重点行业重点领域基础较好的工商协会要在合并重组、 做大做强的同时重视模式的选择，把他们建成一个功能强大，覆盖面广的网络组织体 系，形成多层梯形结构。 　　（五）继续深化各项改革，为协会的发展创造条件。 　　建立完善的协会体系是一项涉及社会经济各方面的系统工程，它的建立与发展与 宏观经济体制、企业制度、市场体系、社会保障体制、政府职能的转变紧密相联，要 在加快各项改革的基础上，加速工商协会的发展。尤其在政府职能的转移方面，结合 政府机构改革和审批制度的改革，将原来政府部门承担的行业统计、行业评比、行业 技术标准、行业技术鉴定、行业发展规划、反倾销调查、反损害调查、以及一些审批 事项等方面的职能，逐步向有条件承担这些职能的协会转移。政府部门对协会履行上 述职能的情况实施检查监督。 　　（六）加强工商领域协会自身建设。 　　一是加强协会自身建设，贯彻“自立、自治、自养”，抓好“三个创新”和“三 个转变”，全方位的搞好服务。要努力推进协会运作机制创新、职能创新、服务创新， 实现思想观念的转变、工作作风的转变、工作方式的转变。在服务对象上做到，不分 企业的隶属关系，不分企业的所有制，不分中资还是外资，不分企业规模的大小，只 要是协会会员，协会都要为他们提供优质的服务。 　　二是明确职能定位。工商领域协会属于具有独立法人资格的社会团体和自律性行 业管理组织，具有服务、协调、自律、监督的基本职能，具体是：开展行业、地区经 济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；指导企业、行业按照 ＷＴＯ规则参与国际竞争和解决国际贸易争端；经政府主管部门同意和授权进行行业 统计、行业评比、行业技术标准的制定、行业技术鉴定、行业发展规划、反倾销反损 害调查及有关审批事项；参与企业、行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项 目的前期论证工作，并发布行业信息；组织人才、技术、职业培训；创办刊物，开展 咨询；　指导、帮助企业改善生产经营管理和开拓市场的工作；参与质量管理和监督 工作；接受委托组织科技成果鉴定和推广应用工作；开展国内外经济技术交流与合作； 制定并监督执行行规行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争，维护 市场经济秩序；参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查；参与相 关产品的市场建设；发展行业和社会公益事业；组织展销、展览会等；依法维护企业 和行业的正当权益；为政府部门、企业、行业提供其它有偿服务。 　　三是改善和加强组织结构。一是在班子的结构上，尽快过渡到以企业办会为主的 模式上来。会长主要由行业中有影响的大企业大集团或控股公司的现职法人代表担任。 二是在协会工作班子的结构上，逐步调整现有成员的年龄结构和知识结构，提高人员 素质，吸收一批适应新形势具有相关专业知识的中青年到协会工作。同时，加大企业 人员在协会专兼职人员的比重。三是加大对协会领导成员和工作人员的培训力度，学 习掌握省外和国外行业协会的先进办会经验，更新观念，学习ＷＴＯ的基础知识，提 高领导和管理水平。建立相应的法制机构、市场服务和自律性机构，以适应市场经济 和入世后协会功能的拓展。 　　（七）通过建立试点，探索有利于我省工商领域协会发展的新模式。我省工商领 域协会还处于一个探索发展的转型阶段，通过试点的建立，探索符合我省省情的协会 发展模式，在工作思路和工作模式上有新突破。 　　（八）争取各方面支持，创造条件建立工商领域协会发展资金，主要用于协会的 培育发展、信息化、网络化建设的经费补助、协会人员的培训、协会的评比奖励、协 会规划、立法等前期工作费及行业协会办公室的工作经费。 (3)