２００３年８月２日　汕府办［２００３］１１０号 各区县（市）人民政府（筹备组），市府直属各单位： 　　《关于开展行政执法评议考核制试点工作的意见》业经市人民政府同意，现印发给你 们，请认真组织实施。 附件：关于开展行政执法评议考核制试点工作的意见 　　为深入贯彻党的十六大精神，加强和改进行政执法监督，保障法律、法规、规章的正确 贯彻实施，促进行政机关及其执法人员严格依法行政，履行法定职责，落实法定责任，提高 执法水平，根据汕头市依法治市工作领导小组《２００３年汕头市依法治市工作要点》（汕 法治组［２００３］１号），现就我市开展行政执法评议考核制试点工作提出如下意见。 　　一、指导思想和目标 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持“有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，通过界定执法权限，落实法 定责任，规范执法行为，强化执法监督，着力解决行政执法中存在的职权不明、责任不清、 过错难究等问题，努力提高依法行政水平，为把汕头建设成为经济强市营造良好的法治环 境。 　　推行行政执法评议考核制的目标，是要按照行政管理权限和法定职责，建立和完善以行 政机关的行政首长为第一责任人、各执法机构分工明确、执法人员责任清晰的行政执法责任 体系，做到职权法定，责任落实，行为规范，程序公开，监督有力，推进政府工作法制化， 真正做到依法行政，从严治政。根据汕头市依法治市工作领导小组《２００３年汕头市依法 治市工作要点》（汕法治组［２００３］１号）的总体部署，今年先在市环保局、城市管理 行政执法局开展行政执法评议考核制试点工作，从实践中不断探索、总结经验，为全面推行 行政执法评议考核制打下基础。 　　二、内容和范围 　　行政执法评议考核，是指对行政执法主体及其工作人员实施有关法律、法规、规章，依 法行使行政职权，履行行政职责的情况进行的评价和考查核定。行政执法评议考核的主要内 容包括： 　　（一）行政执法的组织领导情况； 　　（二）行政执法队伍建设情况； 　　（三）法制宣传教育的情况； 　　（四）建立和实施行政执法责任制情况； 　　（五）规范性文件的制定、备案、审查和清理情况； 　　（六）实施行政处罚的情况； 　　（七）实施行政许可、审批的情况； 　　（八）实施行政收费的情况； 　　（九）行政执法公示制度执行情况； 　　（十）执法人员培训考核、持证上岗制度执行情况； 　　（十一）内部行政执法监督和评议考核制度执行情况； 　　（十二）建立和实施行政执法过错责任追究制度情况； 　　（十三）行政复议和行政应诉工作情况； 　　（十四）行政执法的其他工作情况。 　　本次试点评议考核的范围为两个试点单位及其执法人员２００３年度的行政执法情况， 对不同单位评议考核的具体项目可以有所区别，具体做法是在上述14项评议考核内容的框架 内，根据考评对象的法定职责相应核定。 　　三、考评办法 　　评议考核要坚持客观、公正、民主、公开的原则，实行内部与外部相结合、定性与定量 相结合、平时与定期相结合、自查自评与组织互评、考评相结合。分两个层次进行： 　　一是内部考评。即试点单位负责对所属承担行政执法职能的机构（包括内设机构、派出 机构、受其委托从事行政执法的组织和由其直接主管的法律法规授权组织等，下同）及其执 法人员实施行政执法的情况进行评议考核。 　　二是外部考评。即市政府组织开展对试点单位（含所属机构）实施行政执法的情况进行 评议考核。市法制局在市人民政府的领导下，具体负责协调、组织实施行政执法评议考核制 试点工作。市监察局、人事局、财政局、审计局等有关部门根据各自的职责权限，协同配合 做好考评等相关工作。 　　评议考核实行百分制量化计分的办法，分别通过考评对象自查自评、考评机构抽查考 核、社会各界（行政管理相对人、有关机关、组织和人士等）评议等形式，多层次测评，综 合计算考评对象的考评得分。评议考核结果按综合得分分为优秀、良好、及格、不及格四个 档次。对试点单位评议考核的具体评分办法和标准，由市法制局商有关部门另行制定。 　　四、方法和步骤 　　评议考核制试点工作分三个阶段进行。 　　（一）第一阶段为准备阶段，从现在起至１１月底前完成。主要工作任务是： 　　1、试点单位要在本部门、本系统组织开展行政执法评议考核制试点工作的宣传动员， 做好有关的准备工作。要结合本部门、本系统实际，制定内部行政执法评议考核制试点实施 方案、评议考核具体办法和标准，明确指导思想、目标任务、方法步骤和组织领导等，并于 ８月底前送市法制局备案。 　　2、核定对试点单位评议考核的具体项目。试点单位要在上述１４项评议考核内容的框 架内，根据本部门的法定职责，如实提出对本部门进行评议考核的具体项目的意见和建议， 于９月底前报送市法制局，由市法制局根据实际予以核定。 　　3、市法制局会同有关部门制定对两个试点单位评议考核的具体评分办法和标准，报市 政府审定后施行。此事在１０月底前完成。 　　（二）第二阶段为内部考评阶段，今年１２月份完成。 　　由试点单位按内部评议考核实施方案组织实施对所属机构及其执法人员行政执法情况的 考评，并于１２月底前将内部评议考核情况书面报告市法制局。 　　（三）第三阶段为外部考评阶段，明年１月份完成。 　　由市法制局会同有关部门组成考评机构，组织开展对两个试点单位行政执法情况进行评 议考核，考评结果报市政府审定同意后，以市政府名义公布或向有关部门通报。 　　五、考评结果的运用 　　（一）对在行政执法评议考核中被评为优秀的单位及其主要负责人或者分管负责人，给 予通报表彰、奖励；对考评不及格的予以通报批评。对行政执法工作不力或者发生严重违法 行政案件的，除通报批评外，并可视情节轻重，由市法制局建议有行政处分权的机关对负有 全面责任、主管责任和直接责任的有关人员给予行政处分。 　　（二）对个人的考评结果作为行政执法人员任用和奖惩的依据。根据考核结果，对在行 政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，由本单位按照有关规定给予表 彰、奖励。 　　六、工作要求 　　(一)统一思想，提高认识。推行行政执法评议考核制是党中央、国务院对各级行政机关 提出的明确要求，是贯彻依法治国、推进依法行政的重要举措。对于进一步推进社会主义政 治文明建设，强化行政机关层级监督，促进行政机关及其工作人员严格依法行政，保障公 民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。试点单位和各有关机关要从贯彻 “三个代表”重要思想和依法治国基本方略的高度，充分认识推行行政执法评议考核制的重 要性和紧迫性，进一步增强做好行政执法评议考核制试点工作的责任感和使命感，把试点工 作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。 　　（二）加强领导，周密部署。推行行政执法评议考核制是一项全局性、长期性的工作， 也是一项复杂的系统工程，既与落实行政执法责任制相联系，又与机构改革和政府职能转变 相衔接，涉及面广、工作量大、政策性强，需要多方共同努力。要切实加强领导，建立主要 领导亲自抓，分管领导直接抓，法制部门具体抓，人事、监察及其它业务职能部门共同抓的 科学工作机制，精心组织，周密部署，以评议考核为手段，以过错追究为保障，使行政执法 中的岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究相互衔接、有机结合，保证行政执法评议考 核制试点工作真正落到实处。法制、监察、人事、财政、审计等有关部门要负起责任，切实 履行职责，积极出谋划策，做好相关各项工作。 　　（三）总结经验，完善制度。推行行政执法评议考核制是一项全新的工作，开展试点尤 为重要，只有不断总结试点经验，积极探索新的路子，才能为我市的全面推行提供借鉴、创 造条件。要加强对试点工作的协调、指导和督促工作，深入实际调查研究，及时了解情况， 发现解决问题，认真总结成功的经验，进一步完善评议考核的内容、标准，不断探索新的评 议考核方法方式，逐步建立科学的评议考核机制，推动这项工作向纵深发展。 　　（四）各区县政府和这次不列入试点的我市各级行政执法机关，也要参照本工作意见， 进一步建立健全、贯彻实施各项行政执法责任机制和监督机制，并积极做好在本地区、本部 门开展行政执法评议考核的有关准备工作或者试点工作。　　　　　　　　　　　(1)