２００３年５月１４日　穗府办［２００３］２０号 各区、县级市人民政府，市府直属各单位： 　　《关于加快政务信息化建设，优化运行机制，提高政府机关工作效率的工作方案》业经 12届5次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 附件：关于加快政务信息化建设优化运行机制提高政府机关工作效率的工作方案 　　根据市政府的工作部署，为提高我市政府机关的工作效率和质量，特制定本方案。 　　一、指导思想和工作目标 　　（一）指导思想。 　　以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，围绕全面建设小康社会，率先基本实 现社会主义现代化，建设现代化大都市的总目标，加强政府自身建设，加快政务信息化步 伐，加大信息技术在政务管理中的推广与应用力度，实现政府系统公文与信息处理手段现代 化；完善制度，优化程序，建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作机制；全面推行 政务公开，依法行政，增加政府工作透明度，进一步提高政府机关的工作效率和政府工作效 能，努力建设公正透明、廉洁高效的政府。 　　（二）工作目标。 　　1.基本实现政府系统公文与信息处理手段现代化。２００３年底前，政府系统电子政务 内部网建成并正式运行。 　　2.政府机关工作效率明显提高。２００３年６月底前，完成对市政府内部工作制度和运 作程序全面审核、修订和审批，形成新的运行机制。 　　3.政务公开制度全面实行。２００３年８月底前，政务公开制度在本级政府、政府各部 门全面推行。 　　二、加快推进全市电子政务内部互联网建设，实现政府系统公文与信息处理手段现代化 　　推行电子政务是提高政府工作效率、工作效能的重要举措。建设全市电子政务内部互联 网是一项复杂而庞大的系统工程，涉及面广，包括硬件、软件建设，应用推广，保密安全， 法律法规的保障等。因此，必须按照统一领导、统一规划、统一标准、联合共建、资源共享 的原则，分步实施，明确各相关部门各自分工和职责，相互配合，确保这项工程的顺利实 施。 　　（一）统一领导，制订实施方案。 　　全市电子政务内部互联网建设由市信息化工作领导小组统一领导，负责制定全市电子政 务内部互联网总体规划和建设方案，以及建设方案的组织实施和相关经费的立项、申请；组 织协调相关标准和管理规定的制定；组织设备招标采购和各项系统的验收等工作。 　　（二）明确任务和分工，分步实施。 　　1.建设电子政务内网交换平台，实现市政府系统内部网络互联互通。根据中办发 ［２００２］１７号文件精神，采用符合国家要求的安全保密技术和先进的计算机通讯网络 技术，建立一个与国际互联网完全物理隔离的全市电子政务内网交换平台，为市政府各部门 的电子公文和信息交换提供先进、快速、方便、安全、可靠、保密的24小时不间断网络运行 环境。 　　由市信息中心牵头，市政府办公厅参与，组成网络交换平台建设工作小组，负责网络交 换平台的规划设计和组织实施工作，并负责网络平台建成后网络的正常运行、维护和管理。 ５月底前完成电子政务内网交换平台的规划设计方案以及方案评审，１０月底前建成并试运 行。 　　尚未建立内部局域网的部门，６月底前完成本单位局域网建设方案的设计，报市保密局 审定后报市信息化工作领导小组办公室，10月底前全市政府系统各部门与政务内网联通。 　　2.建设电子政务内网安全保密体系，保障电子政务内网运行保密安全。按照国家有关涉 密信息在计算机网络上运行的各种要求和相关规定，在建设电子政务内网交换平台的同时建 立起安全保密技术体系和安全保密制度。 　　由市保密局牵头，市政府办公厅、市机要局、公安局、安全局、信息中心参与，组成网 络安全保密工作小组，与网络交换平台建设工作小组的工作同步，负责制定电子政务内网安 全保密技术体系和相关安全保密管理制度，并负责涉密信息系统建设的审核、验收以及密码 设备的采购、使用和管理。 　　3.开发电子政务应用系统，实现电子公文和信息网上交换。电子政务应用系统包括电子 公文和信息交换系统、全程跟踪监控系统、内部公共信息系统（如内部门户网站等）、各单 位内部办公业务系统等。 　　由市政府办公厅牵头，市计委、经委、科技局、统计局和市信息中心等参与，组成应用 系统开发工作小组，负责组织政府系统各项应用系统的开发和推广应用。６月底前完成市政 府系统电子公文和信息交换系统的设计方案、评审及招标工作，10月底前建成并投入试运 行。 　　4.制定广州市电子政务管理规定，为电子公文和信息处理提供法规依据。鉴于国家尚未 发布有关电子公文的统一规定，我市必须在正式推行电子公文和信息交换之前制定出本市的 试行规定，以市政府的规范性文件印发执行。 　　此项工作由市法制办牵头，市政府办公厅、市质监局、知识产权局、档案局、信息中心 等相关单位参与， 8月底前完成我市电子公文和信息处理有关管理规定的起草、论证，并报 市政府。 　　三、完善制度，优化程序，建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作机制 　　提高政府的工作效率和效能，必须首先建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作 机制。为此，要进一步完善现有的工作制度，优化工作程序，创新工作机制。 　　（一）完善市政府的决策机制，努力实现政府决策科学化。 　　1.依法确定市本级政府及其职能部门的审批权限。结合正在进行的审批制度改革，进一 步明确什么事项应由职能部门审批，什么事项应由市政府审批，什么权限可以下放。 　　2.完善市政府决策性会议运作制度。进一步明确市政府全体会议、市政府常务会议、市 长办公会议和市政府工作会议的议题范围和议事规则。 　　3.明确市政府公文审批权限。根据市长、副市长、秘书长和副秘书长的工作分工和职 责，界定市政府领导在正常程序和应急程序下审批公文的权限。 　　4.改变现行公文呈批办法。按照界定的公文审批权限，实行逐级领导审批负责制。 　　此项工作由市政府办公厅牵头，市法制办和相关部门配合。５月底前提出实施方案，６ 月底前完成征求意见，修改完善后提交市政府。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1)