２００２年８月２２日　明府字［２００２］５４号 各镇政府、区管委会，市政府直属有关单位： 　　《高明市农村税费改革实施方案》业经省农村税费改革领导小组办公室、佛山市农村税 费改革领导小组办公室审核备案，现印发给你们，并就有关问题通知如下： 　　一、充分认识农村税费改革的重大意义。农村税费改革是我国农村继土地改革、农村经 济体制改革之后的又一项重大改革。它关系农民的切身利益，关系农村社会的大局稳定和经 济发展。因此，各级领导要充分认识农村税费改革的重大意义，高度重视农村税费改革工作 ，把它摆上重要的议事日程，从实践"三个代表"重要思想，维护农村大局稳定和促进农村经 济发展的高度，切实把这项改革抓紧抓好。 　　二、切实加强对农村税费改革的领导。各镇政府、区管委会要按照要求成立专门的领导 机构，有关部门要加强指导和督促。政府一把手要亲自挂帅，分管领导要具体管，抽调得力 人员专责此项工作。要实行镇长、区管委会主任负责制，切实加强领导，按照方案提出的要 求，精心组织，周密安排，认真做好各项工作，确保改革顺利进行。 　　三、严格掌握政策。农村税费改革涉及面广，政策性强，面对的情况比较复杂，工作难 度大。因此，要严格掌握政策，依法依规办事。凡涉及重大原则问题和政策性问题，要加强 请示和报告；遇到未考虑成熟的事项，要深入研究，取得共识后方可拍板定案，切忌随意表 态，草率行事，以致造成不良影响。 以上通知，请认真贯彻执行。 高明市农村税费改革实施方案 　　为贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，切实搞好我市的农村税费改革，从根本上减 轻和规范农民负担，根据《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发 [2000]7号）、《国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》（国办 发[2002]25号）等文件精神，以及省委、省政府关于珠江三角洲地区农村税费改革试点工作 的部署和要求，结合我市实际，特制定本方案。 　　一、我市农村税费改革的指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，根据社会主义市场经济发展和推动农村民 主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理各种面向农民的乱收费、乱罚款、乱 集资和乱摊派现象，切实减轻和规范农民负担，进一步巩固农村基层政权，保证农村教育事 业发展，解放农村生产力，促进农村经济的健康发展和农村社会的长期稳定。 　　（二）基本原则 　　1、减轻和规范农民负担的原则。坚决制止各种面向农民的乱收费、乱罚款、乱集资和 乱摊派行为，保护农民的合法权益。在全市范围内，通过农村税费改革，减轻农民负担20% 以上。而对于各镇、区的具体减负标准则不强求一致，对农民负担极轻或者没有实际负担的 镇、区，可视具体情况适当放宽减负比例。 　　2、统筹兼顾的原则。从全市和各镇、区的实际出发，在保证减轻农民负担的前提下， 兼顾市、镇（区）财政的承受能力；在保证适度的财政性教育投入和农村教育基本需求的同 时，确保基层政权正常运作的需要。 　　3、科学规范和简便易行的原则。采取以农业税收为主的税收政策，把农民负担纳入规 范化、法制化的管理轨道，明确规定农民应承担的税收义务，采取符合农民意愿、能够被农 民所接受的税收征收办法，便于基层执行和群众监督。 　　　4、配套改革的原则。农村税费改革工作要与适当调整行政村建制、乡镇机构改革紧 密结合，要与调整农村学校布局、核定学校教师编制紧密结合，要与完善我市财政体制和健 全农民负担监督机制紧密结合。 　　二、农村税费改革的主要内容 　　（一）取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的各种行政事业性收费和政 府性基金、集资。 　　（二）取消屠宰税。 　　（三）取消统一规定的劳动积累工和义务工，取消上级基本建设投资要求农民出资的做 法，禁止强行以资代劳，切实减轻农民的劳务负担。 　　（四）调整农业税和农业特产税政策。为避免重复征税，农业特产税与农业税不再交叉 征收。从有利于调整农业结构，发展高产优质高效农业出发，对在农业税计税土地上生产的 农业特产品，只征收农业税及其附加；对在非农业税计税土地上生产农业特产品的，只征收 农业特产税及其附加。 　　1、农业税按照核定的农作物常年产量和规定的税率依法征收。其中，经过核定的计税 土地和常年产量，要征求农民意见，得到农民认可，并张榜公布。 　　（1）农业税计税产量（常年产量）的核定：按1998年前5年稻谷的实际平均产量计算确 定；农业税计税价格按省人民政府统一规定每50公斤45元确定，5年不变。 　　（2）调整农业税税率：农村税费改革后，农业税税率统一规定为7%，并随同正税税额 20%的比例征收农业税附加。 　　（3）农业税及其附加，统一由财政部门负责征收。维持现行的农业税减免政策不变， 即：“轻灾少减，重灾多减，特重全免”。 　　2、农业特产税实行差别税率依法征收。 　　（1）除烟叶、天然橡胶、贵重食品、牲畜产品外，其他品目统一调整为8%，并随同正 税税额20%的比例征收农业特产税附加。 　　（2）农业特产税及其附加，统一由财政部门负责征收。 　　（五）改革村提留征收使用办法。村内兴办的集体生产、公益事业所需的资金，不再固 定向农民收取村提留（包括土地有偿使用费）解决。 　　（六）各镇、区九年制义务教育经费、校舍建设和危房改造资金等，按上级规定由市财 政预算安排，年终决算时，计入各镇、区的本级支出。市财政预算安排的九年制义务教育经 费，在原支出数额的基础上，要逐年有所增加。镇级财政也要安排适量资金支持教育事业发 展，并逐年清偿农村税费改革前拖欠的旧债。 　　（七）农村计划生育、优抚经费开支，原则上由镇一级政府负责。原由镇（区）、村两 级负责的五保户老人供养统一归镇、区管理，由镇、区负责。民兵训练由市（县）级政府负 担，其经费纳入市预算安排。 　　（八）农村进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产、公益事业所 需劳务，实行“一事一议”，由村民代表大会民主讨论决定。除遇到特大防洪、抢险、抗旱 、森林防火等紧急任务，经地方政府批准可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不 得无偿动用农村劳动力。 　　三、农村税费改革的配套措施 　　（一）建立健全农民负担监督机制 农村税费改革后，要向社会公布取消专门向农民收取的各项收费、基金、集资项目。对 涉及农民的经营服务性收费要进行整顿，并对具体收费项目和收取标准进行张榜公布，建立 规范的管理制度，接受农民和社会监督。任何镇、区和部门不得借助达标（升级）活动和巧 立名目设立收费项目。要依照有关法规制定加重农民负担的处罚办法，严肃查处各种违法违 纪行为。在全市建立农村税费改革工作责任制和督查机制，实行农民负担“一票否决”。 　　（二）调整精简机构，压缩开支 　　1、要通过转变政府职能，调整和精简机构，要撤并条件差、规模小、社会效益不高的 学校，整合教育教学资源，并切实做好超编人员的分流及临时工的清退工作，进一步减少人 员。要通过调整支出结构，压缩村级开支等途径，弥补农村税费改革带来的收支缺口。 　　2、镇级行政事业单位人员（包括中小学教师）的编制，要按照市编委批准的2001年机 构改革方案执行，中小学教师的工资要由市财政统一发放；镇级政府不得随意增编增人。 　　3、加大对教育投入，确保每年预算中教育经费按规定的支出增长比例安排，保证教师 工资按时足额发放。 　　（三）重新明确村提留的征收范围，确保村级“三项费用”所需 　　1、对不承包土地，“洗脚上田”从事非农生产活动的村民，要按照权利与义务对等的 原则，经村民大会讨论确定后，合理负担一定数额的村提留；村集体的经营收入，经村民大 会讨论确定后，按规定合理负担一定数额的村提留。村提留用于村内集体公益事业。 　　2、村委会的办公经费、村干部报酬、五保户供养费等村级“三项费用”，原来由农民 上缴村提留解决的，税费改革后，要按照调整后的农业税附加政策，主要通过征收农业税附 加的办法统一筹集资金解决，不足部分在过渡时期内暂由镇级财政给予适当补助；五保户供 养费则统一上收到镇、区一级管理，由所属镇政府、区管委会筹集资金解决，以减轻村级的 经济负担。 　　3、农业税附加和村提留属于集体资金，实行镇管、村用。 　　（四）实行村内“一事一议”制度 　　村内兴办的集体生产、公益性事业（包括农田水利基本建设、植树造林、修建村级公路 和村道等等），所需的劳动力和资金实行“一事一议”，由村民大会民主讨论通过，报镇政 府、区管委会批准后实施，并严格执行村务公开、村民监督和上级审计等制度。 　　（五）保留集体合理负担 　　农村税费改革后，原由村集体经营收入合理负担村提留和镇统筹费等税费的，有条件的 可继续由村集体经济负担。 　　（六）继续实行“以工补农”政策 　　经济较发达的地区，可继续实行“以工补农”的政策。经市政府批准，各镇、区可按一 定的比例从镇属企业所实现的利润提取“以工补农”资金。“以工补农”资金主要用于原由 这部分收入负担的镇政府、区管委会运转经费、农村教育经费等支出；用于对农业种养大户 实行规模经营（重点是粮食规模化生产）的奖励；用于对纯农户推广农业新技术、新品种以 及进行农田基本建设的补助。 　　（七）妥善处理教育负债及乡村的其他负债问题 　　要按照国纠办发[2000]7号文的要求，成立专门机构，切实做好农村教育负债的清查、 核实工作，并制定资金筹措计划逐年予以消化。对用于普及九年制义务教育的债务余额，主 要由各镇政府、区管委会统筹安排解决。 　　对乡村的其他负债也要进行全面的清理，并采取有效措施逐步化解。要按照“谁借债谁 偿”的原则，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销。 　　今后各部门办事要量力而行，有多少钱办多少事。严格控制各种不必要的支出，保证日 常工作正常运转。 　　（八）切实加强农业税、农业特产税的征收管理 　　要依法治税，提高广大农业税收征管人员的执法水平；要简化征收环节，努力探索、建 立科学的农业税收征收办法，从制度上防止农业税与农业特产税重复征收。 　　1、及时调整税收任务。采取“税赋跟田（地）走”的办法计征，当计税土地发生增减 变化时，农业税和农业特产税的税收任务要及时调整。农业税和农业特产税任务以货币形式 下达到农户。 　　2、农民承包土地从事农业生产的，计税土地为新一轮承包用于生产的土地。应税土地 原始资料不详或遗失的，要组织人力物力予以重新核实。国家历年征用应税土地用于市政建 设、公益事业和农民建房、退耕还林，以及自然灾害等原因导致有税无田的，应按实际在计 税土地面积中予以核减。 　　应税土地由市政府组织各镇政府、区管委会以及财政、国土、农业、统计等部门实事求 是地落实。 　　四、时间安排 　　（一）5月底6月初：各镇、区成立领导机构，制定具体的工作计划，部署好各项工作。 　　（二）6月中旬：开展广泛、深入的宣传活动，大力宣传农村税费改革的目的、意义和 有关的政策法规，使之家喻户晓，人人皆知。 　　（三）6月底- 10月：组织学习培训，具体实施农村税费改革的各项工作，争取10月底 完成。在此期间，市、镇两级农村税费改革工作领导小组及其办公室要派员深入基层，了解 情况，加强指导，及时发现和解决问题，总结和推广经验，确保按时、按质、按量完成各项 工作任务。 　　（四）11月上旬：各镇、区组织开展查漏补缺工作。 　　（五）11月中下旬：市政府组织工作组对全市各镇、区开展农村税费改革工作情况进行 复查、验收，并通过各种宣传媒介将重要情况通报全市，增加透明度，接受农民和社会监 督。 　　（六）12月份：做好资料整理和立案归档工作。各镇、区将农村税费改革的工作总结上 报市农村税费改革工作领导小组办公室。