２０００年９月７日 粤妇字［２０００］１９号 为了贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，落实全国妇联等六家单位联合下发 的《关于实施"巾帼社区服务工程"，推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见》， 省妇联、省民政厅、省劳动和社会保障厅、省建设厅、省地方税务局、省经济贸易委 员会决定联合实施以安置下岗、失业女职工，满足社区居民物质生活和精神生活需要 为主要内容的"巾帼社区服务工程"。现提出如下实施意见： 一、明确实施"巾幅社区服务工程"的意义和要求 实施"巾帼社区服务工程"是贯彻落实中央领导同志关于"妇联应该把工作重点放到 社区"的指示精神，发挥妇联基层组织的优势，推进社区服务发展，帮助下岗、失业妇 女再就业的重要举措。实施"巾帼社区服务工程"，对促进城市管理体制的改革，推进 社区建设，发展第三产业，培育国民经济新的增长点，提高人民生活水平和生活质量， 都具有十分重要的意义。 我省"巾帼社区服务工程"的总体要求是：建立一支以妇女为主体的社区服务骨干 队伍，发展一批具有较高服务质量的社区服务机构，兴办一批"妇"字号社区服务实体， 培养一批"巾幅创业"带头人，激励更多的下岗、失业女职工进入社区服务领域再创新 业，使妇女成为社区服务的主力军和直接受益者。 二、从实际出发，拓展社区服务领域 各地应根据城市发展和居民生活需要，根据家庭小型化、人口老龄化、消费多元 化的发展趋势，因地制宜开拓社区服务领域，扩大下岗、失业女职工再就业渠道。在 经济欠发达地区，可重点发展利民便民的服务业，包括：家庭清洁卫生服务；初级卫 生保健服务；婴幼儿看护和教育服务；残疾儿童教育训练和寄托服务；养老服务；病 人看护和幼儿、学生接送服务；避孕节育咨询；优生、优育、优教咨询服务；婚姻家 庭、妇女儿童权益法律咨询服务。也可以探索职业中介服务。在经济发达地区，在进 一步探索便民利民服务产业化发展的同时，可根据群众日益增长的文化需求，大力发 展不以营利为目的的文化、体育、娱乐有偿服务，引导群众健康消费，丰富社区的精 神文化生活。要引导有条件的妇女积极参与房屋置换服务等工作。各级妇联要大胆探 索，采取自办、联办等多种方式，大力发展以妇女为主体的"妇"字号社区服务实体， 坚持社会效益与经济效益的统一，开拓就业门路，方便群众生活。 三、发挥部门职能，提供政策扶持和有效服务 实施"巾帼社区服务工程"，要纳入各级政府城市社区建设的总体规划，各级政府 和有关职能部门要给予重视和支持，要按我省关于切实做好国有企业下岗职工基本生 活保障和再就业工作的有关规定，全面落实下岗、失业女职工开展社区服务业的各种 优惠政策。各职能部门要发挥各自的优势，明确职责，为下岗、失业女职工再就业， 为妇联组织创办"妇"字号社区服务实体，提供各种政策扶持和有效服务。 民政部门要充分发挥社区建设牵头主管的职能作用，把妇联开展的社区服务工作 纳入社区建设的总体规划，发挥妇联在社区服务中的作用，大力支持妇联组织下岗、 失业女职工参与社区社会福利及社会化服务，对其申办社会福利机构、婚姻中介服务 机构，按国家有关规定给予扶持。 劳动保障部门所属的职业介绍机构要为下岗、失业女职工有针对性地开展政策咨 询、职业指导、职业介绍、法律帮助等服务；要推动各类培训机构开设适应性强的社 区服务创业培训；要根据社区服务业和女性职业活动的特点，研究制定灵活就业方式 的劳动关系管理和社会保障办法，鼓励和引导女性合理选择就业形式，通过社区服务 等方式实现就业。 妇联组织要牢固树立为群众服务的观点，在社区服务中根据需要与可能找准位置， 积极参与。在家政、幼儿教育、老人及儿童托管等服务中创出特色，做好其他部门难 以替代的工作。妇联要积极兴办"妇"字号社区服务实体，为下岗、失业女职工提供更 多的再就业机会。 税务部门要认真贯彻落实《转发国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业 享受有关税收优惠政策问题的通知》(粤地税发[1999]116号)的有关规定，为下岗、失 业女职工再就业提供更有效的服务。对妇联创办的以社会效益为主的托幼、托老、助 残、家政等非营利性便民利民服务，应给予三年内免征营业税、个人所得税优惠。免 征营业税的范围、时间及审批办法，按省地税局粤地税发[1999]116号通知中有关规定 办理。对为安置下岗、失业女职工开办的"妇"字号社区服务实体，当年安置下岗女职 工人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关批准，可免征所得税三年。免 税期满后，当年新安置下岗女职工人员占企业原从业人数30％以上的，经主管税务机 关批准，可减半征收所得税。 规划建设行政主管部门对下岗、失业女职工开办的便民利民服务实体，妇联创办 妇女儿童活动中心、托幼园所等社区服务设施，在规划审批和施工报建时应优先办理， 免收部分费用。 经济贸易部门对下岗、失业女职工及"妇"字号社区服务实体参与第三产业发展给 予大力支持，提供政策指导。 各有关部门要加强协调、沟通，加强调查研究，进一步摸清失业女工的情况和社 区服务的需求，指导社区服务工作的开展。要加强对社区服务业妇女骨干力量和"巾 帼创业"带头人的培训，努力培养一支具有较高素质的社区服务专业工作者和志愿者队 伍，发挥她们在组织互助互济活动，帮助下岗、失业女职工解困工作中的骨干作用， 切实提高社区服务的水平。要加强对经验的总结推广及先进典型的宣传，开展实施"巾 帼社区服务工程"先进单位和先进个人评选表彰工作。省妇联将联合有关部门适时召开 经验交流会，推动"巾帼社区服务工程健康发展。 　　　　　　　　　　　　　　 (1)