１９９９年３月１６日 省人民政府： 　　近几年来，我省加快了交通建设步伐，对改善我省投资环境，促进经济发展作出 了积极贡献。但一些地方在交通建设中忽视耕地保护，乱占滥用耕地的现象 也比较 突出。据我厅调查统计，全省１９９１年至１９９８年上半年交通道路建 设占用土 地达８５．７４５万亩，其中占用耕地４８．３８万亩，基本农田保护 区面积 ３．９０４万亩。全省预计到２０００年交通道路建设还需占用土地４２ ．０８万 亩，其中占用耕地１９．３８２万亩，基本农田保护区面积４．４４７ 万亩。如不 及时制止，后果十分严重。 　　一、交通道路建设用地存在的主要问题 　　（一）一些地方政府和主管部门的领导法制观念淡薄，片面强调交通建设的特殊 性，没有依法履行用地手续，造成全省相当数量的交通道路建设用地未批先 用，违 法用地的现象比较严重。据调查发现，交通道路建设违法用地率高达５４ ．４％， 其中违法占用耕地２３．８８７万亩，违法率达４９．４％。一些地方 要求采取先 用后补办手续的办法解决交通建设用地，但建设部门用地后却不及时 补办手续，有 的公路已竣工多年，通了车收了费仍不补办用地手续。 　　（二）目前全省交通道路建设年均占用耕地６．４５万亩，为总用地量的 ５６．４％。一些地方交通道路建设项目在选线、设计和施工过程中，没有从保护耕 地、节约用地的角度去考虑，使稳定全省耕地面积、实现总量平衡工作增加了 很大 的压力。在人多耕地少的地方，造成人均耕地水平迅速下降，出现一大批无 地可耕 的农民，给农村社会带来了不稳定因素。 　　（三）一些地方交通道路建设忽视基本农田的保护，近几年来已占用基本农田保 护区面积达３．９万多亩，其中违法占用基本农田保护区面积２．２０２万 亩，违 法率达５６．４％。 　　二、加强交通道路建设用地管理的几点意见 　　（一）交通道路建设应该节约用地，保护耕地。交通道路建设用地应该得到保证， 但交通部门必须贯彻实施“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本 国策，注 意节约，特别是少占耕地和基本农田保护区。要认真做好交通建设的规 划，把交通 建设用地纳入各级土地利用总体规划和年度计划。在道路规划、设计 选线上应尽可 能避开耕地和基本农田保护区，确实无法避开的，应严格按照新的 《土地管理法》 的要求，负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地，或按照 省的有关规定缴纳 耕地开垦费；占用基本农田保护区的要加倍缴纳，专项用于开 垦新耕地，以保证耕 地总量动态平衡。经批准占用耕地的建设用地单位，所占耕 地的耕作层土壤不能随 意弃置，应用于新开垦耕地和劣地的土壤改良。 　　（二）国土部门要在建设的前期提前介入，参与项目论证把关。根据新《土地管 理法》的规定，交通部门在项目可行性研究阶段，　应邀请国土部门参与论 证。国 土部门要对项目用地有关事项进行预审，并写出项目用地预审报告。交通 部门在对 项目的设计方案进行修改时，要认真考虑国土部门的意见。 　　（三）依法办理征用、使用土地手续。今后交通建设征用、使用土地必须依法到 国土部门办理申报审批手续，征用基本农田保护区的农田需报国务院批准。 对 １９９８年以前未依法办理用地手续的交通建设用地，必须在１９９９年６月 底前 到国土部门补办用地手续，逾期不办的，按违法用地处理。 　　以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。 （4）