２０００年１０月２３日 广东省人民代表大会常务委员会： 　　省九届人大三次会议代表提出的《关于加强农业科技推广服务工作的议案》 （第０００２、０００５、０００８、００１１、００１２、００３２、００６１、 ００７３、００９０、００９９、０１０４、０１２４、０１２９、０１４７号）， 交由省政府办理。省政府组织省农业厅等７个单位，组成３个调查组，对汕头、湛江、 江门等１２个市和有关县、镇进行实地调查；对其他１０个市也进行了书面调查。在 此基础上，经过反复研究，提出了办理方案。现报告如下： 　　一、我省农业科技推广服务工作的基本情况和存在的主要问题 　　改革开放以来，我省农业科技推广服务工作在省委、省政府的重视和支持下，取 得了较好的成绩。据统计，１９８０年以来，全省先后引进、改良了近１０００个动 植物优良品种（系）、近２万份动植物种质，促进了我省“三高”农业和农业产业化 的发展。至１９９９年，全省农业科技进步贡献率达４６％，粮食总产量连续６年增 产，畜牧业生产连续２０年增长。去年全省农业总产值达９７６、７５亿元（不变 价），农民人均纯收入达３６２９元。 　　但是，由于国内国际农业竞争日益激烈以及人们对农产品质量要求的不断提高， 我省农业科技推广服务工作已难以适应形势发展的需要。存在的主要问题是： 　　（一）思想认识不到位，执法和落实政策力度不够。一些地方领导对加强农业科 技推广服务工作的重要性、紧迫性认识不足，未切实将其列入重要议事日程，缺乏相 应的对策和措施。一些地方政府，特别是基层政府实施《中华人民共和国农业法》、 《中华人民共和国农业技术推广法》、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广 法〉办法》和落实有关政策的力度不够。 　　（二）动植物良种引进工作管理不规范。 　　一是缺乏宏观、统一的管理。据估计，２０年来全省重复引进的品种约占引进总 数的一半。二是缺乏可行性论证，部分引进的品种没有推广应用价值。 　　（三）农业科技推广服务条件落后，队伍素质不高。 　　据统计，全省５０％的市级农科所、９０％的县级农科所缺少试验示范基地， ４５％的乡镇农技站没有独立站址；大多数市以下农业科技推广服务机构缺少必需的 仪器设备；队伍整体素质也不高，如市、县农科所专业技术人员只占总人数 ２９、５％。 　　（四）农业科技推广经费不足。 　　近２０年来，全省各级财政大力支持农业科技事业，为加强农业科技推广服务工 作，实施科教兴农战略做出了积极的贡献。但由于农业科技推广服务工作的基础比较 薄弱，以及尚未建立健全现代农业科技推广服务体制和机制，难以多渠道多形式筹集 资金，一些地方的农业科技推广服务资金不足的问题仍比较突出。 　　二、加强我省农业科技推广服务工作的主要措施 　　根据省人大代表提出的议案和加快实现农业现代化的要求，针对农业科技推广服 务工作存在的主要问题，省政府决定，从２００１年起，用５年时间，初步建立起现 代农业科技推广服务机制和网络，进一步做好动植物良种和技术引进、品种改良、示 范、推广工作，推进农业现代化进程，使全省农业科技进步贡献率提高到６０％左右， 力争２０１０年赶上中等发达国家的水平。 　　（一）提高认识，加强对农业科技推广服务工作的领导。 　　农业是国民经济的基础，农业现代化是社会主义现代化的重要组成部分。加强农 业科技推广服务工作，对进一步提高我省农业科技水平，增强主要农产品的竞争力， 保证加入ＷＴＯ后我省农业稳步发展，具有重要的作用。各级政府必须进一步提高对 加强农业科技推广服务工作重要性、紧迫性的认识，按照江泽民总书记提出的“增创 新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的要求，把农业科技推广服务 工作真正摆上重要议事日程，将其作为实践“三个代表”重要思想，推进农业现代化 建设，稳定农村的一项重要任务来抓。 　　为确保议案的顺利实施，由各级政府分管农业、农村工作的领导同志负责组织协 调，切实加强领导。各地要认真贯彻落实《中华人民共和国农业法》、《中华人民共 和国农业技术推广法》、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》以 及国家和省的有关方针、政策，依法行政，并适应社会主义市场经济发展的需要，切 实抓好农业科技推广服务工作。 　　（二）加强动植物良种和技术引进、品种改良、示范、推广工作的规划和管理。 　　１、引进和改良的原则。动植物良种和技术的引进、品种改良、示范、推广工作， 必须遵循“重要性、先进性、实用性”和“突出重点、分类指导”的原则，科学规划， 规范管理。 　　２．引进和品改项目。２００１年至２００５年，省级计划引进优良农作物品种 ８８个，优异种资源３０份，先进技术１２项，种畜６７００头（套）；提纯复壮农 作物品种５０个，改良畜禽品种１０个。 　　３．引进和品改的管理。 　　（１）根据省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》 （粤发［１９９８］１６号）的精神，今后，全省农业科技推广服务工作采取以点带 面、点面结合的管理形式，省主要抓好引进和改良工作，市、县、镇主要做好示范和 推广工作。 　　（２）省农业厅对动植物良种和技术的引进、改良、示范、推广工作要加强宏观 管理，做好指导协调和检查监督，注重市场调查和可行性分析。要制订省级５年工作 规划和年度计划，实行目标管理。计划、财政、科技等有关部门要配合农业行政主管 部门，积极开展工作。 　　省良种引进与改良中心和区域性良种中心要做到良种引、繁、供、销、推一条龙， 为社会提供优质高效良种以及信息、技术、培训等配套服务，办好农业科技开发实体， 增强服务能力、经济实力和自我发展能力。 　　各市引进良种和技术由省农业厅负责协调，县级原则上不直接引进良种和技术， 确需引进的，可通过省、市引进。 　　（３）各级农业行政主管部门要加大动植物良种和先进技术的宣传、示范、培训、 咨询服务的力度，加快动植物良种和技术的推广应用。 　　（４）要进一步加强国际农业科技交流与合作，推进动植物良种和技术的引进、 品种改良、示范、推广服务工作国际化、现代化。 　　（三）完善农业科技推广服务网络。 　　１．加强省和区域性农业科技推广服务机构建设。建立、完善省良种引进与改良 中心、省农作物种子质量监督检验所以及湛江、韶关、梅州、肇庆等４个省级杂交水 稻亲本提繁基地，与地方共建１９个省级区域性良种中心（详见附表）。选择１０个 区域性中心建成省区域性农作物种子、种苗和畜禽品种质量监督检查站。 　　２．加强县、镇农业科技推广服务机构建设。省重点扶持地方完善５０个县级良 种推广分中心和１００个区域性乡镇良种推广中心站。 　　３．加强农业科技推广服务机构信息网络建设，努力使全省农业科技推广服务工 作信息化、现代化。 　　４．要充分发挥农业科研院所和高等院校、地方农业企业或产业化组织、农业科 技专业协会的作用，促进其与农业科技推广服务网络加强合作，努力建立一支新型推 广服务网络和协调高效的运行机制。 　　（四）建设一支高素质的农业科技推广服务队伍。 　　１、改善待遇，稳定队伍。按照国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通 知》（国发［１９９１］５９号）、国务院办公厅《转发农业部等部门关于稳定基层 农业技术推广体系的意见的通知》（国办发［１９９９］７９号）、广东省财政厅 《转发财政部关于下发〈关于财政支持农业技术推广的若干意见〉的通知》（粤财农 ［１９９６］７号）等国家和省的有关政策规定，把基层农技推广机构经费（包括办 公开支和在编人员工资、福利待遇等）列入当地财政预算，改善农技推广服务队伍的 工作条件和生活待遇，调动其工作的积极性和创造性。 　　２、采取措施，提高队伍素质。各级农业行政主管部门要有计划地吸纳优秀专业 人才到农业科技推广服务工作岗位上来。省财政、计划、教育、招生部门要配合省农 业厅制定计划和相应的倾斜政策，组织开展农技推广人员和农民技术人员高、中等学 历教育，在５年内，使县级以上农技推广机构的农业技术推广人员达到大专以上学历 水平，乡镇农技推广机构的农业技术推广人员８０％达到中专以上学历水平。省每年 组织４期农业科技培训班，各市、县也要作出相应安排。要加快实施“绿色证书工 程”，提高农民的科技文化素质。 　　（五）增加资金投入。 　　１、建立多元化资金投入机制。按事权与财权相统一的原则，各级财政要增加农 业科技推广服务的资金投入，加大支持农业科技推广服务工作的力度。２００１年至 ２００５年，全省财政计划安排３１２００万元，其中，省财政预算内安排 ２５０００万元，每年５０００万元；市、县财政预算内安排６２００万元，每年 １２４０万元。省农业厅要调整资金安排结构，加大农业科技推广服务的资金投入， 加大农业科技推广服务工作的力度。省科技厅科技开发、成果转化的资金要进一步向 农业方面倾斜。此外，要以市场为导向，采取优惠措施，多渠道、多形式引导、鼓励 境内外企业参与农业科技开发。 　　２．资金使用及管理。 　　（１）省级资金主要用于动植物良种和技术的引进、品种改良、示范、推广，以 及改善省良种引进与改良中心等省级农业科技推广服务机构必需的设施设备，并对其 他重点农业科技推广服务机构和示范基地的建设给予适当补助。区域性乡镇良种推广 中心站所在乡镇政府应无偿划拨站址扩建所需用地（不少于２００平方米），有条件 的乡镇政府也应增加资金投入。省级资金的安排是： 　　动植物良种和先进技术的引进、品种改良、示范、推广专项资金１５０００万元。 完善农业科技推广服务网络专项资金８６００万元（该项加上有关市、县财政预算内 安排的６２００万元，全省共计划安排１４８００万元）。 　　省级农业科技推广服务机构工作经费，包括宣传、培训、技术推广和种子质量检 测专项经费等１４００万元。 　　（２）省级资金投入分５年安排。其中，完善农业科技推广服务网络的资金安排， 重点扶持山区。对动植物良种和技术的引进，品种改良、示范、推广工作积极暨成绩 显著的地方和单位，省级资金投入要给予适当倾斜，以资鼓励。省级资金年度安排计 划，由省农业厅会省财政厅制订下达，并抄送省发展计划委员会备案。 　　（３）各级农业行政主管部门要按有关规定和要求，确保上述资金专款专用，做 好财产登记工作，明晰产权，防止国有资产流失和资金浪费，自觉接受审计部门的审 议和监督。本议案由省农业厅具体负责组织实施。以上报告，请予审议。 附表：省级区域性良种中心规划表 地点 主　要　研　究　方　向 种植业 广州 以蔬菜、玉米为主 江门 以蔬菜、优质水稻为主 珠海 以芦荟等农作物新品种为主 汕头 以蔬菜为主 新兴 以杂果为主 潮州 以茶叶为主 普宁 以潮州柑为主 梅州 以金柚为主 高州 以荔枝、龙眼、香蕉为主 顺德 以花卉为主 肇庆 以优质水稻为主 韶关 以水晶梨、三华李为主 湛江 以南亚热带作物、甘蔗为主 畜牧业 湛江 以牛为主 开平 以鹅为主 阳江 以珍禽为主 清远 以鸡为主 梅州 以羊为主 澄海 以狮头鹅为主 （4）