２００５年２月１７日　 各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门： 　　《襄樊市人民政府工作规则》已经２００５年２月１７日市政府常务会议修订通 过，现予印发。 附件：襄樊市人民政府工作规则 　　（二００五年二月十七日市政府常务会议修订通过） 　　第一章总则 　　一、襄樊市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据宪法和 地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作实际情况，制定本规则。 　　二、市政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，贯彻党的路线、方针和政策。按照党中央关于加强执政能力建设的总要求， 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚 持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制，建设法治政府。 　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求 是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。 　　四、市政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理 方式和工作作风，推进电子政务，提高行政能力，切实贯彻落实市政府的各项工作部 署。 第二章 组成人员职责 　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员 会主任、各局局长。 　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理、 秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。 　　七、市长、副市长、市长助理、秘书长按照民主集中制的原则和方式讨论决定政 府工作中的重大问题，部署全市性的重要工作，提出提请市人大审议的事项，市长有 最终决策权。重大紧急事项，由市长临机处理，需向省政府和市人大报告的，事后要 立即报告。 　　八、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府 工作中的重大事项必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。 　　九、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的 工作或专项任务。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告。对涉及面广、 带方针政策性的问题，要认真调查研究，提出建议，提交市长决策或市政府常务会议、 市长办公会议讨论决定。 　　十、市政府秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。 　　十一、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作，并负责部 门之间的协调配合工作。 　　　　审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立行使审计监 督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 第三章 全面履行政府职能 　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职能。 　　十三、加强对全市经济运行的引导与调控。主要运用经济手段、法律手段和必要 的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和经济 合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价的目标。 　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、 舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市 场体系。 　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、 社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正和谐。加强 城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发 挥其应有的作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机 的能力。 　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产 品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管 和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。 第四章 实行科学民主决策 　　十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制， 建立健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。 　　十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重要行政和社会管理事务、大 型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。 　　十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究 或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及 相关部门或地方的，应充分协调或事先充分征求意见；涉及人民群众切身利益的，一 般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。 　　二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民 主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。 　　二十一、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执 行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。 第五章 坚持依法行政 　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任 意识，不断提高依法行政的能力和水平。 　　二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需 要，根据全国人大通过的法律、国务院颁布的行政法规，以及省人大通过的地方性法 规、省政府制定的政府规章，结合我市实际，适时制定市政府规范性文件，修改或废 止不相适应的规范性文件。市政府规范性文件应报市人大和省政府法制机构备案。 　　二十四、市政府规范性文件必须符合宪法、法律、法规、规章和上级政府的决定、 命令以及国家的方针政策。提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组 织起草，并由其承办解释工作。 　　二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体 制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。严格实行执法责任制和 执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。 第六章 加强行政监督 　　二十六、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、 接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。 　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉 接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查 处和整改，并向市政府报告。 　　二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议制度，及时发现并纠正违反 法律、法规、规章以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真 听取下级政府或部门的意见和建议。 　　二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度， 确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信， 并接待来访群众。 　　三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映 的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府 网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多 种方式对行政行为实施的监督。 第七章 工作安排布局 　　三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作 安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出合理的调整。 　　三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件草案、市政 府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。 　　三十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向 市政府报告执行情况。市政府办公室要适时督办并作出通报。 第八章 会议制度 　　三十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰 头会议和专题会议制度。 　　　三十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府组成部 门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、 单位负责人列席会议。市政府全体会议的主要任务是： 　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议 精神； 　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项； 　　（三）部署市政府的重要工作； 　　（四）通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。 　　市政府全体会议一般每半年召开一次。 　　三十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集 和主持。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议的主要任 务是： 　　（一）传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定，提 出贯彻意见； 　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项； 　　（三）讨论通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案； 　　（四）讨论决定市政府的重要文电、重要行政措施以及涉及全局性的政策性问题； 　　（五）通报和讨论市政府其他事项。 　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。 　　三十七、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，研究、处理市 政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。 　　三十八、市长碰头会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，副市长、市长 助理、秘书长参加，必要时可通知副秘书长和其他相关人员列席。碰头会主要是通报 需要与会人员周知的情况，安排、协调有关工作。市长碰头会可根据需要不定期召开。 　　三十九、市政府专题会议由市长、副市长、市长助理、秘书长或受委托的副秘书 长主持召开，根据会议内容，安排有关部门和县（市）区政府负责同志及有关工作人 员参加。主要是研究、协调和处理政府工作中的一些专项问题。市政府专题会议根据 需要不定期召开。会议研究的重要事项超出召集人分管权限范围的，需报市长或常务 副市长决定。 　　四十、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会 议、市长碰头会，应向市长请假。 　　市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议， 除汇报单位外，不带副职或助手。部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘 书长请假。 　　四十一、市政府全体会议议题由市长确定。需要提请市政府常务会议、市长办公 会议讨论的议题由副市长、市长助理、秘书长协调或审核后提出，报市长或常务副市 长确定。 　　四十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议、市 政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议讨论形成的决议和公 告、市政府常务会议的纪要，由市长签发；市长办公会议的纪要一般由秘书长签发， 必要时报市长或常务副市长签发；市政府专题会议的会议纪要由会议的主持人审签后， 由秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长 审定，如有需要报市长或常务副市长审定。 　　四十三、市政府及部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以 市政府名义召开的全市性会议，要经市长或常务副市长审批。市政府各部门召开的工 作会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，由部门自行通知，自行组织召 开，且一般不邀请各县（市）区政府负责人出席，确需邀请的须报市长或常务副市长 批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开， 第九章 公文审批制度 　　四十四、各地、各部门报送市政府审批的公文，应当符合《湖北省国家行政机关 公文处理实施细则》（鄂政发［２００１］４６号）的规定，由地方、部门的主要负 责同志签发，印制正式文件、加盖印章并注明联系人和联系电话，送市政府办公室相 关科室登记处理，再由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，其中涉及重大问 题的，分管领导应提出明确意见后送常务副市长、市长审批，或经市政府会议讨论决 定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外，地方和部门不能直接 将公文送给市政府领导同志个人。 　　四十五、政府各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，在送交市政府 办公室之前，报文部门应主动与公文内容有关的部门协商，力求取得一致意见后再报 市政府。如协商后仍有分歧意见，需分别加以说明，列出各方理据，提出办理建议， 并附上有关部门的意见及其主要负责人的签名。 　　四十六、市政府各部门受市政府委托向市人大及其常委会报告工作，部门向上级 行政机关请示、报告工作，凡文内注明经市政府或市政府领导同意的，必须在事前按 公文办理程序报市政府审批。 　　四十七、市政府向市人民代表大会或市人大常委会提出的议案，由市长签署；以 市政府名义制发的下行文，经分管副市长审核后，由市长签发；以市政府名义制发的 上行文，经分管副市长审核后，一般由市长签发；以市政府名义制发的平行文，由分 管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或常务副市长签发；以市政府办公室名义发 文，由市政府秘书长签发，如有必要，报分管副市长签发或市长、常务副市长签发。 　　四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，凡属各部门职责范围内的事项，由 部门行文或有关部门联合行文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。部门需报 市政府审定后方可下发的文件，经分管副市长审核、报常务副市长批准后，可冠以 “经市人民政府同意”字样，由部门行文。要加快网络化办公进程，提高公文办理的 效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。 　　四十九、公民、法人或者其他组织依照《行政复议法》的规定，向市政府提出的 行政复议申请，由市政府法制办公室负责受理。以市政府名义向申请人答复的《不予 受理决定书》、《决定延期通知书》、《行政复议终止通知书》和《行政复议决定书》 一般由常务副市长签发，如有必要报市长签发。 第十章 作风纪律 　　五十、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等 方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要积极参加市委理论中心组 学习和其他专业知识讲座等学习活动。 　　五十一、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实 际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到边 界迎送；不吃请，不收礼。 　　五十二、除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导同志一般不参 加各种剪彩、奠基、首发式、首映式等活动，一般不出席各地和各部门举办的检查、 总结、评比、竞赛、表彰等活动。上级机关和兄弟地（市）领导来樊，按照热情、节 俭、实效的原则，由对口部门负责接待，需要市政府相关领导同志会见陪同的，由有 关部门按程序报市政府办公室统一安排。 　　五十三、市政府领导同志活动的宣传报道要从严掌握，重事不重人。市政府领导 同志参加由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，按批准的方案进 行新闻报道。参加其它会议和活动、下基层调研、检查工作需作新闻报道的，须经领 导同志本人同意。 　　五十四、市政府领导同志会见邀请来访的外宾及港澳人员、海外华侨知名人士， 由主办部门提出方案，经市外事侨务局会签后报批；会见台湾人员，由接待单位提出 方案，经市台办会签后报批。根据需要，有些外事活动可以不报道，一般性的经贸活 动，可少报道，确需报道的，须经领导同志本人同意。 　　五十五、领导同志出访，严格按有关规定办理。市长出访，经市委同意后按程序 报批；副市长、市长助理、秘书长出访，经市长同意后按程序报批。 　　五十六、副市长、市长助理、秘书长离樊出差，应由本人事前向市长或常务副市 长报告，经同意后，由秘书将外出的时间、地点等有关事宜告知秘书长和市政府办公 室秘书一科。外出期间，应保持通讯畅通，确保随时能联系上。 　　五十七、市政府其他组成人员离樊出差，应由本人事前直接向分管副市长报告， 经批准同意后，再将其外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单等有关事宜 及时报市政府办公室相关科室。 　　五十八、市政府组成人员要严格遵守中央和省、市委有关廉政建设的规定，严格 要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；要按照党风廉政建 设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所分管部门的党风廉 政建设。 　　五十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府 内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为； 代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事 项的讲话或文章，事先须经市政府同意。 　　六十、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履 行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序 和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互 送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损 失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。 （2）