２００５年１月２８日 鲁政办发［２００５］７号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，
各高等院校：
《山东省国有粮食购销企业改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请
认真贯彻执行。
附件：山东省国有粮食购销企业改革实施方案
为加快国有粮食购销企业改革步伐，按时完成我省国有粮食购销企业改革任务，
根据《山东省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》（鲁政发［２００４］
５４号）和《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》（鲁政发［
２００４］５７号），制定本方案。
一、总体要求
加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新，消化历史包袱，分流富余人员，
按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、
自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》
（鲁政发［２００４］５７号）要求，用１－２年时间，对现有粮食购销企业进行整
合、压减，基本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革，分流并妥善安置富
余人员，转换企业经营机制，完成全省国有粮食购销企业改革任务。
（二）基本原则。
１．按照有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于
宏观调控、有利于粮食安全的原则，确定改革形式。
２．坚持以人为本，兼顾国家、企业、职工三者利益，妥善分流安置职工。
３．坚持公开、公正、公平、透明的原则，严格程序，规范操作。
４．维护金融债权安全，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。
三、方法步骤
国有粮食购销企业改革坚持统筹规划，分级负责，分步实施，整体推进，各市、
县（市、区）要于２００５年２月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施，
全省国有粮食购销企业改革要于２００６年２月底前完成。对经审计、财政、粮食、
农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从１９９８年６月１日至
２００４年５月３１日期间发生的财务挂账，按照“分清责任、分类处理”的原则处
置。政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理。政策
性之外的各类亏损挂账按照“债随资产走”的原则，结合企业产权制度改革，妥善落
实银行债务及还本付息来源。
（一）确定改革形式。各地应结合实际，因地制宜，确定改革形式。
１．国有独资。承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资。
２．撤并重组。按照区域化、规模化、市场化的要求，对购销企业进行调整重组。
要严格控制国有独资公司数量，每个县（市、区）可组建１-２个国有独资或国有控
股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业，可以资产为纽带，实行运营管
理。
３．组建集团。国有粮食购销企业要结合产权制度改革，与粮食加工企业、科研
单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团，开展粮食产业
化经营。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在一定区域内兼并、收购、
重组相关粮食购销企业，组建企业集团，壮大经济实力。
４．承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益
的粮食购销企业，实行承包或租赁经营。
５．股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股，竞争上岗人员
以现金入股，鼓励经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人
入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。
６．出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的所（站），
通过评估，整体出让，向社会公开拍卖。
７．关闭破产。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的粮食购销企业依法实施
破产。
无论采取哪种改制形式，都必须制定改制方案，改制方案须经职工代表大会或职
工大会审议通过，并严格按照《
企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第
３７８号）和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行审批程序。改制方案未
经批准不得实施。
（二）清产核资。对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债
务进行全面清查，登记造册，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。涉及资产
损失认定与处理的，必须按有关规定履行审批手续。
（三）财务审计与资产评估。根据清理审计财务挂账的结果进行补充审计，凡改
为非国有企业的，要进行离任审计。委托有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手
续的企业资产和土地使用权进行评估；对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款，
已办理抵押的资产可参与评估。资产评估报告须经主管部门审核，报当地国有资产管
理部门核准；土地评估报告须经土地主管部门初审备案。
（四）资产处置。根据评估结果，由主管部门指导企业拟定资产处置方案，报当
地国有资产管理部门审批。其中，涉及土地资产处置的方案，报土地主管部门审批。
资产变现可采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进行。严禁
利用企业改制逃废金融债务，防止国有资产流失。
（五）筹措经济补偿金。经济补偿金的筹措采取企业自筹、财政适当补助的办法
筹集。主要筹措渠道有：１．资产变现收入；２．企业原有积累；３．社会筹集；４．
各级财政适当补助。
（六）职工安置。国有粮食购销企业改制，应当根据不同的改制方式，与职工重
新订立或者解除劳动合同，符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养
手续。改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工，并按照《中国人民共和国劳动
法》及《山东省劳动合同条例》等法律法规的规定，与职工协商签订劳动合同，但不
得少于原劳动合同未履行的期限；原劳动合同未履行期限少于３年的，应签订不少于
３年的劳动合同。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审
议通过，经同级劳动保障部门审核后实施。对军队转业干部、伤残军人，改制后的企
业在聘任人员时应当给予照顾。
省属国有粮食购销企业改制，其职工安置和劳动保障费用的处置，按照《山东省
人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（鲁政发［２００３］６２号）及有关
配套政策执行。市属及以下国有粮食购销企业改制，可参照鲁政发［２００３］６２
号文件的规定执行。
（七）新公司注册登记。重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社
会保险变更手续，按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立新的企业经营机制，
形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要深化企业内部三项制度
改革，全面引入竞争机制，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型
运行机制，全面提升粮食购销企业管理水平。
２００６年３-５月，各市对国有粮食购销企业改革情况进行总结验收并专题报告
省国有粮食购销企业改革领导小组，由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省
政府。
四、有关政策
各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特殊性，研究制定相关优惠
政策，推动粮食企业改革。
（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理
评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企
业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保
险费和安置职工。对破产关闭企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于
安置破产企业职工。
（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳
社会保险费和安置职工。
（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可
纳入企业当期损益。
（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职
工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省有关规定，
办理失业登记和社会保险转移接续手续。
（五）商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后
的国有粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂
账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。
（六）在２００７年底以前，对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房
和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。
（七）各级粮食行政管理部门的行政经费要列入同级政府财政预算。
（八）企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国
家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。
五、组织领导
各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确
保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，省里成立国有粮食购销企
业改革领导小组，指导全省国有粮食购销企业改革，研究制定有关政策，协调解决企
业改革中遇到的问题。发展改革（计划）、财政、国有资产管理、审计、劳动保障、
国土资源、工商行政管理、税务、农发行、粮食等部门要密切配合，各负其责，把扶
持政策落到实处，为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境。改革方案要公开、透明，
体现职工意愿，维护职工合法权益。对军转干部和伤残军人等特殊群体，要按政策规
定做好安置工作。具体改革步骤上，应尽可能将职工分流与企业改制同步进行。要充
分发挥企业党团政工组织的作用，做好职工的思想政治工作，确保企业稳定。省里将
定期对各地的改革情况进行调度，督促检查改革进度，总结推广先进经验，确保按时
完成改革任务。
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