２００５年３月２２日　杭政函［２００５］６３号 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 　　《杭州市信息服务与软件业发展规划（２００５-２０１０年）》已经市政府同意， 现印发给你们，请认真贯彻实施。 附件：杭州市信息服务与软件业发展规划（２００５-２０１０年） 　　随着人类向信息时代的不断迈进，信息产业占国民经济总产值比重以及信息服务 业占信息产业的比重，已经成为衡量一个国家或地区经济社会发达程度的重要指标。 信息服务业对于实现经济增长方式根本转变和促进社会全面进步正在起着越来越大、 无可替代的作用，成为现代服务业中关联度和贡献度最大、发展前景最为广阔的产业 之一。加快发展信息服务业，是促进现代服务业发展、完善城市服务功能、提升城市 综合竞争力的需要，是转变经济增长方式、调整产业结构、实现产业升级的需要。按 照市委市政府的战略部署，依据《杭州市加快现代服务业发展规划》（市委发 ［２００５］１５号）和《杭州市信息化发展总体规划（２００４-２０１０年）》 （杭政办函［２００４］２６９号），特制定本规划。 　　信息服务业是当今世界快速崛起、迅猛发展、不断拓展的新型产业，目前我国对 信息服务业尚未有非常规范和统一的定义。信息产业部２００３年颁发的《电信分类 目录》和国家统计局２００３年底发布的《统计上划分信息相关产业暂行规定》，分 别对信息服务业作过界定和分类。２００４年１２月，中国社会科学院财政与贸易经 济研究所发布的《财经蓝皮书：中国服务业发展报告》，在“主要行业报告”中，确 定“信息服务业”包括电信运营业、软件与系统集成服务业、信息技术服务业、互联 网及增值业务服务业等四大类，目前国内基本上倾向于这一界定。 　　根据国内外发展趋势，结合杭州的产业现状、特色优势和发展重点，本规划所称 的信息服务与软件业包括：电信运营业、软件与系统集成服务业、信息技术服务业、 网络及数字增值业务服务业等四大门类。 　　一、全球信息服务业发展趋势 　　美国、西欧和日本凭借其信息技术优势遥遥领先，三者信息服务业产值之和占世 界信息服务市场份额的９０％以上。相关资料显示，全球信息服务业近年来一直以两 位数的年均速度迅速增长，并呈现出以下发展趋势。 　　——信息技术现代化和应用广泛化 　　高速数据传输网络的建成以及光盘存储的应用与普及、数据库与联机数据库服务 的专业化以及信息资源管理系统、多媒体技术、电子数据交换技术、数据广播技术等 的应用与推广，导致了信息存储、加工、传递、查询和利用等领域的重大变革。近年 来，新技术的应用还导致了以下结果：硬件产品的价格急剧下跌，服务正变得比产品 更重要；高新技术使劳动力的低成本优势逐渐消失。 　　——信息网络基础设施更趋宽带化、智能化和综合化 　　许多国家将建立以宽带综合数字网络（B-ISDN）技术为支撑的信息基础结构，宽 带的容量及交互性将有根本性提高。随着宽带通信能力的不断增加，低成本的服务活 动范围会更广阔、更灵活，应用范围会遍及社会的各个领域，利用网络发布新产品信 息、提供在线服务、获取反馈信息等，成为企业发展的新途径，利用网络开发远程教 育快速发展。 　　——信息商品化和服务市场化 　　新技术的应用大大提高了信息服务的效果，使信息作为商品进行交换成为一种现 实。近年来，信息量及信息需求剧增，构成了较大的信息市场，使信息服务的商业化 趋势愈加明显。各商业化信息机构为增强其市场竞争力，不惜花费巨大的人力、财力、 物力进行科研活动，以生产出高质量的信息产品，促进了信息服务的市场化发展，从 而形成经济信息市场、科技信息市场及综合信息市场。 　　——企业经营国际化和服务异地化 　　美国英特尔（INTEL）公司与日本索尼公司公布了-项合作计划，旨在推行一项由 英特尔倡导的E-home计划，将现有的各类数字式家电实现数据共享，为今后家电产品 利用互联网管理奠定基础。邓白氏公司的企业资信服务遍布全球，由其直接掌管的企 业信息有２５００万条。国际上越来越多的公司都在寻求专业的IT服务商作为战略合 作伙伴，将其信息系统的运行维护等服务外包。 　　二、国内信息服务业发展现状与趋势 　　（一）发展现状 　　在信息产业发展成为中国国民经济第一支柱产业的同时，信息服务业也得到了快 速成长。至２００３年底，我国信息服务业市场规模接近６８００亿元人民币，就业 人数２４０万人。信息服务业在国民经济中的地位快速上升。 　　从信息服务业四大门类的内部结构看，传统电信服务已高度发达且相对成熟，其 通信能力、服务水平、投资和业务收入不断提高；软件与系统集成服务业保持了高速 发展态势，产业规模日趋扩大，其中软件产品出口增长趋势显著；以计算机软硬件维 护与支持、信息技术咨询服务、信息技术教育与培训、信息技术外包服务为主的信息 技术服务业快速发展；网络及数字增值业务服务业则进入快速起步阶段。２００３年， 电信运营业市场规模为４６１０亿元，年均增幅达到１６．５％；软件及系统集成服 务业规模为１５００亿元，年均增幅达到３６．２％；信息技术服务业为２３０亿元， 年均增幅达到２０．２％；网络及数字增值业务服务业规模约２０８亿元，年均增幅 超过１００％。 　　（二）发展趋势 　　预计今后１０到２０年，我国信息服务业仍将继续迅猛发展。在结构调整和经济、 社会信息化的推动下，业务拓展和市场扩张成为产业发展的主要驱动力。互联网资源 和应用的深入开发，将极大地推动电信服务产业链的网络化转变，并由此带动其他门 类及产业的发展。 　　１、电信运营业。传统电信业务收入增长趋势将变缓。宽带数据业务和3G业务将 成为电信运营业的发展重点，并由此带来一个崭新的业务市场。 　　２、软件及系统集成服务业。随着经济和社会信息化实施步伐的加快，国内对软 件和系统集成服务的需求将日趋旺盛，软件中间件及应用软件市场继续扩大，工具 （平台）软件研发和应用推广得到极大发展。 　　３、信息技术服务业。信息技术日新月异，在经济社会各领域的应用不断深化， 网格计算、VoIP业务等新技术应用得到加强。随着信息技术应用的深度、广度和专业 化程度不断提高，用户对信息技术服务的需求越来越强烈，信息技术服务外包，向用 户提供全面解决方案的IT服务，正在逐步形成一个独立的产业。信息技术外包服务成 为另一个趋势，国外专业的信息技术外包服务将逐步向我国渗透，国内信息技术外包 服务快速成长。 　　４、网络及数字增值业务服务业。网络及数字增值业务的发展重点将转向在线内 容和应用开发，信息资源的开发和利用将向深层次发展。在线广告、电子商务、网络 音视频、在线媒体、搜索引擎、网络金融、网络教育、网络医疗与卫生服务将成为发 展热点，信息内容服务将得到快速发展。 　　在信息服务市场进一步细分的趋势下，信息服务业有可能衍生出新的门类，为产 业发展注入新的活力。但是，由于受国内资源、制度等方面因素的制约和入世后境外 企业参与竞争，信息服务业的发展在迎来大好发展机遇的同时，也面临新的严峻挑战。 　　三、杭州信息服务与软件业发展现状、比较优势和存在问题 　　（一）产业现状 　　上世纪九十年代特别是进入新世纪以来，随着信息基础设施建设的迅猛发展和信 息化的加快推进，杭州市信息服务与软件业得到了长足的发展，已经成为我市一个新 的经济增长点。２００４年，仅电信和软件及系统集成服务两个行业的业务收入达到 ２５８．７７亿元。 　　１、电信运营业。经过改革开放二十多年来的不断投入和升级改造，我市信息基 础设施建设发展迅猛，网络规模、技术层次和服务手段都达到了一个较高的水平，综 合通信能力总体上处于国内同类城市领先水平，大大缩短了与发达国家的差距。目前 已形成了铜缆通信、光纤通信、无线通信、卫星通信等多种技术手段的立体化现代网 络，并向数字化、智能化、宽带化和个人化方向不断发展。 　　竞争打破垄断，电信运营市场环境日渐成熟；电信运营业投资呈现平稳增长态势； 业务模式趋向多元化和细分化，电话业务以外的数据业务、宽带接入等业务增长迅速， 企业业务收入的增长正在逐步摆脱单纯依靠投资增长的局面。２００４年，我市电信 业务收入为７５．９９亿元，固定电话用户３６０．５８万户，移动电话用户 ４７９．９３万户，小灵通用户８２万户，因特网宽带用户６２．６万户。 　　２、软件与系统集成服务业。杭州软件与系统集成服务业颇具规模，企业总数近 千家，其中有２０家软件企业年销售额在１亿元以上。据２００４年快报统计，全市 软件与系统集成服务业实现销售收入１８２．７８亿元，同比增长３１．２０％。杭 州软件注重以市场为导向，以应用为基础，行业特色明显，多个行业的专业应用软件 具有较强研发优势，在国内市场享有较高占有率和品牌知名度。２００３年，有１５ 家企业被列为国家规划布局内重点软件企业，１１家企业成为国家火炬计划软件产业 基地骨干企业。２００４年，有１２家企业被列为中国软件产业百强，６家企业跻身 中国电子政务IT百强企业。 　　近年来，杭州软件业的国际化进程不断加快。２００４年，全市自主软件出口和 软件加工出口的企业数量明显增加，规模迅速扩大，全年软件出口额已达到１．５亿 美元。 　　３、信息技术服务业。在日益高涨的经济和社会信息化浪潮中，我市信息技术服 务业应运而生并迅速成长，目前主要涉及“计算机软硬件维护与支持”、“信息技术 咨询服务”、“信息技术教育与培训”以及“信息技术外包”等业务。 　　——计算机软硬件维护与支持。我市计算机软硬件维护与支持服务业起步较早， 与之相关的耗材市场、维修市场、配件调剂市场、专业维修维护人才市场已形成一定 规模。个别的服务企业已经走上规模经营的轨道，形成了呼叫受理、网络响应、跟踪 服务的全天候服务体系。随着我市信息化建设的进一步推进，计算机软硬件维护与支 持服务市场将进一步扩大。 　　——信息技术咨询服务。信息技术咨询服务在我市已经呈现出良好的发展势头， 通过承接本地及国内市场的大型信息化项目，部分企业开展了咨询、规划、设计、监 理等业务，并取得了良好的业绩。杭州市市民卡、容灾备份、应急联动指挥等大型项 目的前期准备和启动实施工作都得到了有关企业的支持。部分企业还迅速开辟了外地 市场，进一步树立了杭州信息技术服务业的品牌。随着我国信息化建设和管理的进一 步深入和规范，我市信息技术咨询服务有望进入高速增长期。 　　——信息技术教育与培训。我市通过对电子政务、电子商务、电子社区、网络与 信息安全、项目管理、CMM及CMMI和软件厂商认证培训、计算机与网络普及教育等方面 的示范和引导，大力开展信息技术教育和培训，使信息产业及其他行业的信息人力资 源得到合理有效开发。据不完全统计，目前，除在杭１９所高校的IT学历教育外，我 市从事IT培训的机构约为２２６家，其中有一定规模和影响的IT培训机构有４０家左 右。 　　——信息技术服务外包。专业化、低成本的信息技术服务外包已逐步为我市政府 部门和企业所接受，在系统维护、主机托管、信息发布等方面的发展尤为喜人。企业 通过信息技术服务外包，建立反应敏捷的供应链，构建强大的企业联盟，这正在成为 企业实现跨越式发展的重要途径。４、网络与数字增值业务服务业。近年来，我市以 互联网业务、动漫游戏、数字电视、电子商务为主的网络与数字增值业务服务业发展 迅速。在杭各大电信运营商注重发挥各自优势，各具发展特色；政府通过加强对驻地 网的有效管理和推动以光纤到户、数字电视为代表的项目建设，加快了“三网合一” 的进程，促进了互联网服务供应商优势互补、融合共生局面的形成。全市已经形成宽 带接入覆盖面广、宽带资源丰富、资费合理、服务门类齐全的互联网接入体系，基于 互联网的内容服务、应用服务、咨询服务蓬勃兴起，电子政务、电子商务、电子社区、 网络金融等互联网应用业务发展惊人。截至２００４年底，互联网出口带宽达到 ２３．６３GB，全市互联网宽带用户达到６２．６万，涌现了若干全球著名的电子商 务企业。 　　——以游戏、动漫、卡通、影视后期为主要内容的数字娱乐产业发展迅速。杭州 动漫游戏制作在全国起步早，聚集了一批优秀人才，积累了丰富的经验，拥有较强的 技术实力，很多日本卡通片的加工、制作都是由杭州的动画公司完成的。近年来，杭 州的动漫游戏产业发展迅速，拥有高新区国家动画产业基地和中国美院动画教育研发 基地，目前约有４０家动漫游戏研发、运营企业，涌现了一批游戏自主研发企业和动 画原创企业。同时在游戏代理与运营、衍生产品开发与销售等方面取得了较为明显的 业绩，并占据着一定的先机。 　　——杭州数字电视试点和推广应用发展顺利，取得了阶段性的成果。开创性地确 立了数字电视的家庭信息化终端和城市综合信息化平台的发展定位，实现了广播式和 交互式数字电视的融合，构建了数字电视运行和技术体系，搭建了数字电视城市综合 信息化平台和海量节目内容存储库，并进行了网络资源的整合。从２００４年１０月 开始全面推进数字电视整体转换，至年底已完成整体转换１０万多户。 　　——依托于民营经济的电子商务在我市方兴未艾，取得了令人瞩目的业绩，专业 网站成为一大特色优势。８家单位被确定为省电子商务应用示范企业、省电子商务相 关支撑单位。２００４年，国内知名的电子商务网站阿里巴巴（杭州）网络技术有限 公司销售收入３．５５亿元，增长速度为１６１．０３％。此外，与传统行业紧密结 合的专业网站浙江华纤网、杭州中化网等在国内业界也颇有名气，销售收入均保持了 高速增长。杭州龙网在突破数字鸿沟的瓶颈，用信息技术为农业、农村、农民的经济 与社会发展服务等方面取得了实质性进展，全市县（市）、乡（镇）及３０％村已建 立科技信息服务中心、站或点。网络经济优势凸现。 　　（二）比较优势 　　１、灵活的体制机制。杭州市场化改革起步较早，市场机制发育较快，资源配置 的市场化程度较高，为加快信息服务业发展创造了良好的要素配置条件。民间资本充 裕，民营经济发展迅速且充满生机和活力，使我市信息服务与软件业拥有较好的发展 环境。 　　２、良好的投资环境。据世界银行最近公布的权威调查，杭州市被评为中国投资 环境最好的两大城市之一。这主要是由于我市在经济社会持续快速发展、城市综合实 力不断提高、城市功能日趋完善等方面，已经领先于国内其他城市的结果。我市各级 政府有良好的服务意识；各类中介服务机构较为发达；人才市场功能和服务范围不断 扩大，方便人才流动；产权交易和技术市场活跃，容易吸引美国、日本、欧州等国家 和地区的信息服务大企业前来投资，带动国内企业投资。 　　３、优越的信息化环境。杭州市信息化建设突飞猛进，为信息服务与软件业发展 创造了良好条件，开辟了广阔市场。杭州是国家确定的信息化综合试点城市和电子政 务、电子商务、数字电视试点城市。在国家、省有关部门和市委市政府的高度重视关 注下，近年来，我市信息化政策法规体系和规划体系建设取得突破性进展，信息化发 展环境进一步优化；市民卡、应急联动指挥、企业基础信息交换、投资项目网上审批 等重点工程建设有序推进，重点业务信息系统建设取得可喜成就；通过政府信息公开 和部门之间信息共享，加快了政府信息资源的有效整合、开发和利用，进一步带动了 社会信息资源的开发利用；社区信息化建设走在全国前列，通过“十万家庭网上行” 等一系列工程的宣传培训，全社会信息化意识日趋增强，信息化应用能力和信息消费 水平显著提高。 　　４、雄厚的产业背景。“信息港”建设日新月异，信息产业迅猛发展，成为我市 最重要的支柱产业。杭州电子信息产业处于国内前列，被列为国家软件产业基地和集 成电路设计产业化基地。２００４年成功列入国家首批电子信息产业基地，更为我市 信息产业的进一步发展提供了极好契机。在电子信息产业持续快速发展的背景下，信 息服务与软件业异军突起，行业应用软件和电信运营等一些方面在全国处于领先地位。 　　５、优良的人文环境。杭州作为国际风景旅游城市、国家历史文化名城、浙江的 省会城市和文化中心，拥有得天独厚的自然景观、深厚的文化积淀和浓郁的文化氛围。 发展信息服务与软件业与杭州的城市功能定位和建设目标非常吻合。“休闲之都，天 堂硅谷”，对一大批创业者产生了吸引力。国际国内一批著名IT企业和研发机构相继 来杭落户，进一步增进了杭州信息服务与软件业发展的潜力和商机。浙江大学等一批 高等院校的集聚，人才资源的相对集中，可为信息服务与软件业发展提供相对充足的 创新源泉与人才支持。 　　（三）存在的主要问题 　　１、对信息服务与软件业的战略产业地位和发展意义认识还不够。作为一个正在 成长中的新兴产业，人们对其概念体系、产业现状及发展规律的认识不统一，对其他 产业的带动作用缺乏足够的认识；政府对其扶持力度还不足。 　　２、现行运行机制和管理体制不能完全适应信息服务与软件业快速发展的需要。 市场体系尚未构建，某些重要领域还存在市场准入壁垒，竞争不够充分，抑制了市场 的健康发展；信用体系建设滞后，企业融资渠道不畅；信息基础设施和业务市场领域 在一定程度上存在重复建设、资源浪费、无序竞争的现象；信息服务与软件业管理还 没有形成有效的管理体制，存在多头管理、管理缺位和监管乏力的倾向。 　　３、内部产业生态链构建尚未完成，整体产业竞争力不强。社会信息资源开发利 用不充分；在一些领域存在无序竞争，影响产业的健康发展；企业规模普遍偏小，核 心竞争力较弱；信息技术应用领域不够深广，服务市场亟待开拓。网络与数字增值业 务服务业仍处于起步阶段，总体规模偏小；信息技术高、中、低段服务失衡，服务网 络和业务范围相对狭窄，服务能力和响应时效不能满足市场需求。 　　４、人才资源制约依然存在。吸引人才、培养使用的机制特别是人才的生活、职 业发展的机制和环境还不能适应信息服务产业快速发展的需要；信息化技术的教育和 培训与企业发展需求相脱节，企业员工培训制度尚未健全；人才结构失衡，信息服务 与软件业的高端人才与低端人才严重匮乏，创新研发力量相对薄弱；从业人员的整体 素质和技术管理水平有待进一步提高。 　　四、杭州信息服务与软件业发展的指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息 化，走新型工业化道路，围绕经济增长方式转变、经济结构调整和产业升级这一主题， 适应经济、社会信息化和现代化大都市建设的需要，分层次、有重点地推进信息服务 业发展，逐步使信息服务与软件业成为杭州现代服务业中规模最大、发展最快、活力 最强的产业，为国民经济和社会发展提供有力的支撑。 　　（二）基本原则 　　——明确定位，突出重点。切实提高对信息服务与软件业在现代服务业乃至整个 国民经济和社会发展过程中重要作用的认识，需求引导，统筹规划，扬长避短，讲求 实效，明确发展重点，落实工作任务，促进信息服务与软件业实行集约化发展。 　　——政府推动，市场主导。充分发挥政府的导向与推动作用，以满足日益增长的 社会信息服务需求为导向，以信息化项目建设的市场化运作为突破口，调动社会各方 面积极性，充分发挥企业在信息服务与软件业发展中的主体作用，广泛吸引社会资金 投入信息服务与软件业，推动市场拓展和产业发展。 　　——创新机制，示范带动。推进政府信息服务机构改革，推动有偿信息服务，扶 持信息服务企业及中介组织发展，发挥信息服务与软件业示范企业、示范工程的带动 作用，开拓创新，公平竞争，培育信息服务与软件业新的增长点，分层次、有重点地 推进信息服务与软件业发展。 　　——开发资源，拓展市场。切实加强各类信息资源的开发利用，以政府信息资源 的开发利用，带动公共信息资源、社会信息资源和其他领域信息资源的开发利用，实 现信息资源的充分共享，拓展信息服务与软件业市场。 　　——以人为本，优化环境。营造有利于信息服务与软件业发展的政策、法制环境， 加快制定信息服务与软件业相关的标准和规范，促进信用、认证体系建设；建立和完 善信息人才教育和培训体系，不断提高全民的信息化素质和信息化应用能力。 　　五、杭州信息服务与软件业发展的总体目标、发展重点和主要任务 　　（一）总体目标 　　到２０１０年，初步建成与社会主义市场经济相适应的功能社会化、经营产业化、 结构网络化、手段现代化、联系国际化，结构合理、高效、综合的信息服务体系；信 息服务与软件业主营收入突破８００亿元，其增加值占全市GDP的３％以上，就业人数 达到现有就业人数的一倍以上，成为国民经济相关产业发展的主要推动因素之一。 　　信息服务体系内容包括：对政府部门的宏观经济决策进行支持的政府信息服务体 系；面向工业、农业、金融、贸易、交通运输等国民经济组成要素的市场信息服务体 系；以方便人民生活、引导居民合理消费为目标的公众社会信息服务体系；为各类电 子信息系统的开发、集成、运行、维护提供支持的信息技术服务体系；信息改革、立 法和标准化体系；信息人才教育和培训体系等。 　　（二）发展重点 　　１、电信运营业。基于我市现已有多种宽带接入方式的现状，应重点发展无线宽 带接入和光纤到户（FTTH）接入。 　　——FTTH接入。光纤、光电子器件的大幅降价为FTTH接入提供了可能。FTTH是光 纤通信发展的必然趋势，是未来最终的接入方式，可实现真正意义上的电信网、数据 网与有线电视网的“三网合一”。我市应积极抢占FTTH产业链制高点。 　　——NGN（下一代通信网络）。无线宽带接入和FTTH接入代表着未来宽带接入的方 向，是NGN的基础，必将对整个宽带产业链产生深远的影响。积极鼓励现有的ISP（网 络服务提供商）企业和其他ISP企业开展无线宽带和FTTH接入的试点，适时进行全面的 网络升级更新，积极抢占FTTH乃至NGN整个产业链的制高点。 　　２、软件与系统集成服务业。 　　——行业与企业应用软件。重点开发为金融、商业、工业、旅游、交通、公安、 医疗卫生、教育、外贸等各行业信息化提供服务的软件产品，为纺织印染、医药、化 工、机械、电子、食品、服装等重点产业的企业提供各种信息技术解决方案和技术支 持，积极推进计算机辅助设计（CAD）、产品数据管理（PDM）、计算机集成制造系统 （GMIS）、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）以及工业控制系统等软件的 升级和产业化，提高国内市场占有率，积极拓展国际市场。 　　——城市公共设施管理信息系统。围绕提升城市规划、建设、管理和服务水平的 需要，开发软件和信息技术应用，为城市公共设施的智能化、信息化管理提供先进的 技术和周到的服务。 　　——教育与家用软件。大力开发高质量的基础教育、继续教育、家庭教育、远程 教育、重点教育、图书资料和教育管理等多种多媒体教学、教育软件以及各种文化和 娱乐游戏软件。 　　——公共行政事务信息管理软件。重点在电子政务信息管理软件、科技信息管理 软件、社会保险信息系统、医疗保险信息系统、防伪税控系统、土地管理系统、城市 信息中心网络系统、流动人口控管系统等方面开发新的功能，满足公共行政事务的不 同需求，形成系列特色，组织工厂化生产，形成杭州软件服务业新的增长点。 　　——网络软件。重点发展网络并行计算机技术及产品，网络协同技术及产品，网 管软件、中间件产品，基于IP的各种网络应用服务软件，兼容多信息源具有独立性、 共享性、安全性、开发性的数据库管理软件等，加快发展具有自主知识产权的数据加 密、数字签名、存取控制、防火墙、入侵检测、防病毒等信息安全和网络安全软件和 产品。 　　３、信息技术服务业。重点发展信息技术在工业、农业、商贸旅游、金融等行业 的应用，积极发展信息技术服务外包和外包服务，努力拓展信息技术服务市场。 　　——充分发挥信息技术改造提升传统产业的作用。大力发展企业计算机辅助设计 制造（CAD、CAM），工艺过程自动化控制，以办公自动化、财务管理为主的信息系统， 以企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）为目标的综合管 理系统，拓展信息技术应用和信息咨询服务。 　　——积极发挥信息技术在电子政务和社区信息化建设中的作用。发展计算机软硬 件维护与支持、信息技术咨询服务、信息技术服务外包，开展信息工程监理、信息系 统安全测评和安全服务、数字认证等。积极寻求国际合作，争取国外订单，发展信息 技术外包服务。 　　——大力开展信息技术教育与培训。重点培养信息服务领域学科和技术带头人， 培养满足市场不同需求的各种层次的信息技术实用型人才，为提供优质服务造就一支 高素质的信息人才队伍。 　　４、网络与数字增值业务服务业。 　　——电信网络增值服务。发展提升ISP，区分不同的细分市场，根据用户价值，确 定不同的服务等级，建立差异化的服务体系，并根据用户的需求，不断创新服务手段， 采取多样、灵活、主动的服务方式赢得用户；加快发展IDC（网络数据中心），为企业 网上接收用户订单、网上采购、网上销售等商务活动提供服务。 　　——移动增值服务。抓住3G时代催生的一系列无线增值应用，开发移动增值产品， 提供新的移动增值服务。 　　——网络增值服务。以电子商务平台软件为切入点，拓展功能，加快现代化物流 信息系统平台、网络支付系统及电子商务安全产品的开发与应用。在统一规划和标准 的前提下，发展和建立实用性强的行业电子商务网及基于互联网的行业应用系统，积 极推进电子商务增值服务。 　　——数字娱乐产业。在今后３－５年内初步培育和完善我市数字娱乐产业链，形 成以数字娱乐产业园为核心的数字娱乐研发、孵化中心，文三路电子信息街为主要载 体的数字娱乐产品批发、消费、应用、体验、竞技等的中心；形成一批具有较大影响 的动漫游戏品牌，逐步形成适合数字娱乐产业发展的人才培训、生产创作、市场运营、 产业价值体系；带动软件开发、休闲旅游、教育出版等相关产业，打造中国的数字娱 乐之都。 　　——数字电视。拓宽频道资源，推动广告业的发展，给视频直播、宽带互动电视、 视频通讯、多媒体、教育、网络游戏等方面的软件提供广阔的市场空间，促进数字电 视运营服务业迈上新台阶。至２００５年底，完成市区５０万有线电视数字化的整体 转换，实现约３万户新建小区的数字化和约８０家三星及二星以上宾馆的整体转换， 启动萧山、余杭两区及五县（市）的有线电视数字化整体转换。 　　（三）主要任务 　　１、加快发展以信息传输服务为主的电信运营业。加快制定城市信息网络基础设 施建设规划，加强规划引导和统筹协调，积极推进通信管网集约化建设；适时投入资 金和力量，组织无线宽带、光纤到户（FTTH）和下一代通信网络（NGN）的试点和推广， 推动互联网本地交换平台的建设，全面提升信息传输能力；加强城域网、用户驻地网 和无线通信基站管理，引导运营企业开拓创新、积极进取、互联互通、有序竞争，开 展多元化业务，适应信息服务市场需求。 　　２、继续发展软件与系统集成服务业。围绕国家软件基地建设，继续发展现有优 势软件产业；扶优推强，加快发展具有自主知识产权的信息和网络安全软件。鼓励技 术创新，设立软件工程中心、测试中心和认证中心，鼓励软件企业推广软件开发成熟 度模型集成（ＣMMＩ）等国际认证。大力推进对外技术合作与软件出口。 　　３、大力发展信息技术服务业。以政府投资信息化项目的市场化运作为突破口， 积极推行业务外包和项目代建制，创新各行业信息化建设、运营和管理模式，努力拓 展信息技术服务市场。积极推进企业信息化建设；建立集农业、林业、水利、国土资 源、环保等领域于一体的资源环境管理及应用服务体系，加快信息技术在农业和环保 等领域的应用服务；鼓励计算机软硬件维护和支持服务企业通过加盟、兼并、授权等 形式，形成“高、中、低”服务门类齐全的网络服务格局；推进企业与政府、高校、 科研院所以及专业咨询机构相结合，大力发展信息技术咨询服务和信息咨询业；制定 “十一五”信息化人才规划，加快构建人才培训体系，大力推进信息技术教育和培训。 　　４、培育壮大网络与数字增值业务服务业。充分利用数字电视模转数整体平移的 契机，加快推进“三网融合”进程；积极推进商贸流通企业建立和完善电子购物和现 代物流配送体系，积极推广智能卡和电子标签（RFID）等技术的应用，加快电子商务 网络支付转帐体系和信用体系建设，促进电子商务健康发展；利用我市移动互联网迅 猛发展的优势，研究并推广移动电子商务在信息、交易和娱乐等多种服务领域的广泛 应用；充分利用宽带网络资源和下一代通讯协议（IPｖ6），大力推进社区信息化和数 字家庭建设；通过推进政府信息公开深化政府信息资源开发，带动社会信息资源开发、 利用和整合。 　　六、加快发展杭州信息服务与软件业的措施 　　（一）切实加强领导和管理 　　建立“杭州市信息服务与软件业发展领导小组”，由市政府领导任组长，领导小 组成员为“杭州市信息化工作领导小组”成员，负责对信息服务与软件业发展规划、 重要政策措施和考核奖励等的协调、决策；建立由信息化工作领导小组及其办公室牵 头协调，发改委、经委、科技局、财政局、国税局、人事局、文化广电新闻出版局及 其他相关部门分工合作、齐抓共管的管理体制，加强和改善对信息服务与软件业发展 的行业管理和指导；抓紧出台落实加快信息服务与软件业发展的政策意见，加强信息 服务与软件业政策法规建设，规范管理，保障其健康发展；抓紧研究制定《杭州市信 息资源开发利用规划》，适时制定分行业、分阶段产业发展规划；加强对产业发展的 预测、预警工作，引导企业开展多种形式的交流与合作，促进技术创新。 　　（二）切实加大政策扶持力度 　　用足用好各项政策措施，整合现有财政资金和扶持政策，切实加大对信息服务业 发展的支持力度。鼓励企业通过整合、并购和联盟做大做强，引导信息服务业向集约 化方向发展；支持信息服务业示范企业、示范工程和信息咨询业发展；扶持信息服务 业新兴产业的发展；用于信息安全平台建设和软件产业基地技术支撑平台的后续建设； 用于扶持农业和农村信息化服务；支持信息服务先进技术引进和优秀人才的培育；建 立和完善风险投资机制，引导民营经济拓展信息服务市场；激励信息服务企业贯彻国 家行业标准和行业规范、国际认证体系；奖励对信息服务业发展作出突出贡献的先进 单位和个人。 　　（三）建立完善统计体系和考核办法 　　建立与信息服务与软件业发展目标一致的统计指标体系，并在此基础上制定考核 办法。认真贯彻落实杭州市服务业统计报表制度，改进统计方法，完善统计体系。加 强培训，建立信息服务与软件业统计网络体系，利用信息化手段改进服务，提高信息 服务与软件业统计质量。 　　建立和完善目标考核体系，强化信息服务与软件业目标考核，市信息化工作领导 小组及其办公室应按照年初下达的信息服务与软件业发展的指标要求，加强日常督促； 建立信息服务与软件业分析例会制度，加强信息服务与软件业发展监测、预警、预测 和信息发布制度的建设。定期召开会议，及时了解分析全市信息服务与软件业经济运 行情况，协调解决其发展过程中的各类问题，确保发展目标的顺利实现。 　　（四）创新信息服务与软件业的发展体制和机制 　　稳步推进政府信息服务机构改革，逐步将其推向市场，实行企业化经营，促使其 尽快成为专业信息服务的“领头雁”和行业的中坚力量。要从有利于丰富政府信息资 源、有利于信息服务与软件业发展的角度出发，在充分发挥行政管理信息系统作用的 同时，积极尝试采用选购等方式进行若干特定信息的采集和处理。大力支持信息服务 业中介组织的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府联系等方面的作 用，促进信息服务业发展；建立公共信息平台，建立健全信息服务业发展的监测、预 警、预测和信息发布制度，发挥信息导向作用；充分发挥民营经济的优势，积极引导 民营企业从管理、服务、技术等方面创新，建立现代管理制度，实行战略管理，丰富 信息内容，形成自己的核心产品和品牌。 　　（五）积极构建人才支撑体系和社会信用体系 　　营造良好的培养人才、吸引人才、留住人才的环境；建立健全的信息技术创新人 才培养和激励机制；构建完善的信息技术教育与培训体系，提升培训企业的档次和规 模，积极引导教育培训机构与企业建立联合培养人才和开发人力资源的有效机制，积 极开展企业培训、认证培训、职业培训和新技术专题讲座；积极倡导企业建立健全员 工在职培训制度，不断提高从业人员的整体素质和技术管理水平；加大对信息服务与 软件业的高端人才和低端人才培训，着力解决人才结构失衡问题，使之满足信息时代 经济社会发展对信息人才的需求。 　　建设“信用杭州”，通过加强社会信用体系建设，全面提升政府、企事业单位及 个人信用度。运用信息化手段，建立各类联合征信系统，加快政府、企业和个人信用 信息的开发收集，逐步完善各类信用数据库。建设统一网络平台，通过网络化的数据 交换，实现信用信息的社会共享，形成科学严密、高效顺畅的社会信用服务体系和运 行机制，保障和促进信息服务与软件业的发展。 (3)