２００５年１月２１日 吉政发［２００５］２号
各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《吉林省２００５年就业和社会保障工作目标责任制实施办法》印发给你们，
请认真组织实施。
附件：吉林省２００５年就业和社会保障工作目标责任制实施办法
为进一步强化各级政府对就业和社会保障工作的领导责任，确保就业和社会保障
各项工作任务的完成，特制定本办法。
一、指导思想
认真贯彻党的十六届四中全会和省委八届六次全会精神，全面落实党中央、国务
院和省委、省政府对就业和社会保障工作的部署，抓住振兴吉林老工业基地的历史机
遇，进一步强化各级政府在就业和社会保障工作方面的责任机制，以人为本，与时俱
进，开拓创新，狠抓落实，努力促进２００５年全省就业和社会保障工作任务的全面
完成。
二、目标任务
千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系。重点抓好就业和再就业、完善城
镇社会保障体系试点、技能培训鉴定、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和
城市居民最低生活保障８个方面３０项工作。
（一）就业和再就业方面（９项）
１．创造城镇就业岗位数量；
２．城镇新增就业人数；
３．下岗失业人员再就业人数，其中大龄就业困难对象再就业人数；
４．城镇登记失业率；
５．创业促就业成功项目数量；
６．国有企业下岗职工基本生活保障最低预算到位资金；
７．劳务输出人数，其中省外劳务输出人数；
８．小额贷款担保基金累计到位金额；
９．小额担保贷款累计发放金额。
（二）完善城镇社会保障体系试点方面（２项）
１０．完成社保试点最低并轨人数；
１１．金保工程建设实现市州与省联网。
（三）技能培训鉴定方面（４项）
１２．下岗失业人员技能培训人数；
１３．下岗失业人员培训后就业率；
１４．下岗失业人员创业培训人数及创业成功率；
１５．参加职业技能鉴定人数，其中参加职业技能鉴定高技能人才人数。
（四）养老保险方面（５项）
１６．基本养老保险参保人数，其中实际缴费人数占参保人数比例，非公有制经
济组织参保人数；
１７．基本养老保险费当期征缴额；
１８．基本养老金按时足额发放率；
１９．企业退休人员社会化管理率，其中社区管理率；
２０．上级财政转移支付资金按季到位率。
（五）失业保险方面（２项）
２１．失业保险参保人数；
２２．失业保险费征缴额。
（六）医疗保险方面（２项）
２３．基本医疗保险参保人数；
２４．基本医疗保险缴费率。
（七）工伤保险方面（２项）
２５．工伤保险参保人数，其中高风险企业参保率；
２６．工伤保险缴费率。
（八）城市居民最低生活保障方面（４项）
２７．符合低保条件的城市居民应保尽保、分类施保及低保金按月足额发放率；
２８．市县财政低保最低预算到位资金；
２９．省与市县实现网络连接；
３０．"阳光超市"制度全面建立并做到规范化管理。
三、责任期限
自２００５年１月１日始至２００５年１２月３１日止。
四、考评方法
考评工作本着公开、公平、公正的原则进行。市州政府落实２００５年就业和社
会保障工作目标责任制情况，由省政府负责考评，采取省考评督查组考评与省直相关
业务部门日常考评相结合的方式进行；各县（市、区）政府落实目标责任制情况，由
市州政府负责考评。目标责任制实行半年初评，年终总评。对半年初评情况进行通报，
年终总评采取将各类指标实际完成情况与日常工作情况加权评分的办法进行综合平衡
后排序，并对先进单位予以通报表彰。具体考评时，对能够量化的指标进行定量考评；
对难以量化的指标进行综合评定。考评工作采取深入基层、查阅表册账卡、召开座谈
会、抽样调查、明查暗访等方式进行。
五、奖惩办法
经过综合评定，对年终总评综合工作位次居前４名的，评定为综合工作先进单位；
对出色完成单项工作任务，且排位在前３名的（扣除综合工作先进单位），评定为单
项工作先进单位；同时，对在实际工作中开拓创新意识强，效果显著，对就业和社会
保障工作有突出贡献的地区和单位，评选为创新工作先进单位，并予以表彰奖励。对
目标责任制贯彻落实不力，目标任务完成不好，或由此引发频繁集体、越级上访和突
发性事件的，按有关规定追究责任。
六、组织领导
２００５年就业和社会保障工作目标责任制的组织实施工作，由省就业和社会保
障工作目标责任制监督检查领导小组负责，省政府督查室负责组织协调工作。各市州、
县（市、区）政府要切实加强对２００５年就业和社会保障工作目标责任制组织实施
工作的领导。各级劳动保障、民政、财政部门和社会保险公司等要各负其责，通力合
作，采取有效措施，加大工作力度，确保各项目标任务的完成。
附件：吉林省２００５年就业和社会保障工作目标责任制部分指标解释
１．创造城镇就业岗位数量：指报告期内通过各种渠道和各种形式创造出的城镇
就业岗位数量。
２．城镇新增就业人数：指报告期内城镇累计新就业人数与自然减员人数之差。
城镇累计新就业人数是指在劳动保障部门登记在册的城镇失业人员和经劳动保障
部门认定的下岗失业人员（４种人）在报告期内由下岗、失业状态转为就业状态的人
数。
自然减员人数是指报告期内按照国家政策规定办理正式退休手续人员和因伤亡减
员的人数，包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员
中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。
３．创业促就业成功项目数量：指利用民间资本，下岗失业人员自己创业或社会
各界组织下岗失业人员创业，当年新办的，招用国有、集体企业下岗失业人员、城镇
新成长劳动力和农村劳动力８人以上，并签订６个月以上劳动合同的成功项目。
４．劳务输出人数：指报告期末农村劳动力在户籍所在乡（镇）以外地区就业和
城镇劳动力在户籍所在市州、县（市）以外地区就业的人数，包括向省内其他地区、
省外和境外输出就业的人员。
省外劳务输出人数：指向国内其他省、自治区、直辖市输出就业的人员。
５．小额贷款担保基金累计到位金额：指报告期末各级财政安排的下岗失业人员
小额贷款担保基金累计拨付到担保基金专用账户的金额（含２００５年以前已拨付到
位的担保基金金额）。
６．小额担保贷款累计发放金额：指报告期末小额担保贷款经办银行累计为下岗
失业人员实际发放的小额担保贷款金额（含２００５年以前已发放的小额担保贷款金
额）。
７．完成社保试点最低并轨人数：指报告期末最低应完成纳入试点范围企业的在
册不在岗职工，与企业按照《
国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施
方案的批复》（国函［２００４］３５号）和《吉林省人民政府关于实施国有企业妥
善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发［２００４］２
９号）规定，最低应完成解除了劳动关系或终止了劳动合同，并领取了经济补偿金或
生活补助费的实际人数。
８．金保工程建设实现市州与省联网：指到报告期末金保工程信息化建设要实现
市州与省联网。
９．下岗失业人员技能培训人数：指各地对属地单位下岗失业人员进行职业技能
培训的人数。
１０．下岗失业人员培训后就业率：指参加职业技能培训后实现就业人数与参加
职业技能培训人数的比率。
计算公式为：培训后就业率＝培训后就业人数／参加培训人数×１００％
１１．参加职业技能鉴定人数：指各地对属地单位下岗失业人员进行职业技能鉴
定的人数。
参加职业技能鉴定高技能人才人数：指各地对属地单位高级工、技师和高级技师
进行职业技能鉴定的人数。
１２．基本养老金按时足额发放率：指报告期实际发放基本养老金占报告期应发
放基本养老金的比率。
计算公式为：基本养老金发放率＝基本养老金实际发放金额／基本养老金应发放
金额×１００％
１３．企业退休人员社会化管理率：指报告期末实行社会化管理的企业退休人员
人数占报告期末企业退休人员总数的比率。
计算公式为：社会化管理率＝实行社会化管理的企业退休人员人数／企业退休人
员总数×１００％
１４．工伤保险参保人数：指报告期末依据国家和省有关规定参加工伤保险的人
数。
高风险企业参保率：指将矿山、建筑施工、化工、烟花爆竹、民用爆破器材等高
风险企业依法纳入工伤保险的参保率。
１５．符合低保条件的城市居民应保尽保、分类施保及低保金按月足额发放率：
应保尽保率是指已纳入城市低保范围的低保对象人数与符合低保条件的城市居民人数
的比率。
计算公式为：应保尽保率＝已纳入城市低保范围的低保对象人数／符合低保条件
的城市居民人数×１００％
分类施保率是指已实施分类施保人数与符合分类施保条件的低保对象人数的比率。
计算公式为：分类施保率＝已实施分类施保人数／符合分类施保条件的低保对象
人数×１００％
低保金按月足额发放率是指已按月足额发放给低保对象的低保资金数额与应按月
足额发放给低保对象的低保资金总额的比率。
计算公式为：低保金按月足额发放率＝已按月足额发放给低保对象的低保资金数
额／应按月足额发放给低保对象的低保资金总额×１００％
１６．省与市县实现网络连接：指省与市县实现低保信息网络联通，省可以通过
网络查看市县低保工作信息。
１７．“阳光超市”制度全面建立并做到规范化管理：指全面建立“阳光超市”
制度，并进行规范化管理（有规章制度、有操作规程、有明细账册），充分发挥救助
作用。
注：其他指标解释见《吉林省人民政府关于印发吉林省２００４年就业和社会保
障工作目标责任制实施办法的通知》（吉政发［２００４］４号）。
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