２００５年１月２１日　长府发［２００５］２号 各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：　 　　为加强全市劳务输出工作的领导，加快劳务输出工作的进程，按照“扩张规模、 提高素质、培育市场、强化服务”的总体要求，本着建立和完善劳务信息、技能培训、 就业服务、组织协调四大体系的总体目标，对全市劳务输出工作提出如下意见： 　　一、提高认识，明确劳务输出工作方向。 　　劳务输出作为发展农村劳务经济的重要内容，对于促进我市农村经济协调发展， 增加农民收入，推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和相关部门要从 践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进劳务输出工作的 重要性，抓住机遇，调动一切积极因素，把劳务输出工作抓实抓好。通过大力推进劳 务输出工作的开展，探索和解决我市农村经济增长、发展模式、生活水平和思想观念 问题。今后一个时期的劳务输出工作，要以埠外输出和增加收入为重点，加大规模输 出和组织化输出的力度，扩大常年性和技术性输出人员的比重，努力培养我市劳务输 出的品牌项目，树立劳务输出的良好形象。在工作中要注意把握“四主四辅”的方针， 即外向流动为主，内部流动为辅；大中城市就业为主，城镇和国外就业为辅；第二、 三产业为主，种植养殖业转移为辅；进城务工为主，回乡创业为辅。实现劳务输出数 量和质量上的双提高。 　　二、统一规范，强化机构组织建设 　　为加强劳务输出工作，各地要建立有职有责的劳务输出工作机构。市政府成立劳 务输出工作领导小组，由祝业精市长任领导小组组长，张安顺、李伟任领导小组副组 长，成员单位包括：市劳动和社会保障局、市财政局、市农委、市教育局、市司法局、 市工商局、市建委、市社会保险公司等部门。市劳动保障部门成立劳务输出办公室， 作为领导小组下设办事机构，负责组织、指导、协调全市劳务输出工作。各县（市） 区也要相应建立领导小组，并在劳动保障部门设立劳务输出办事机构，抽调人员，集 中力量，明确职责和任务，做好规划和协调。各乡镇政府要把劳务输出工作作为重要 工作目标，发挥整体功能，配齐专门人员。有条件的村要本着有利于工作的原则落实 专门人员，形成劳务输出自上而下的完整的工作链条。在全市范围内建立劳务输出工 作网络的同时，在全国各地或国外建立一定数量的劳务输出办事机构和派出机构。　 ２００５年准备在沿海和经济发达地区建立７个劳务输出工作服务站，其中市本级建 两个，每个县市各建一个，今后要根据实际工作开展情况适时增加。在建立工作站的 过程中，全市要统筹规划，防止重复建设。劳务输出工作站由市里统一管理，负责整 个长春地区外出务工人员的管理、服务和维权工作。各工作站要明确职责，规范工作 内容，完善考核体系和监督检查制度，要做到信息共享，人员专管，全市共用。 　　三、加强领导，健全目标责任体系 　　各级政府要把劳务输出作为重要工作，纳入政府目标责任体系，明确目标职责， 分解落实任务。每年年初市政府根据全市农村剩余劳动力和下岗失业人员情况，确定 劳务输出总量。市、县（市）区、乡镇、村层层签定目标责任状，继续完善目标责任 体系，着重目标的量化工作。要把劳务输出工作指标作为考核各级政府工作的重要内 容，采取强有力的措施，实行一票否决，实现政府的强力推动。明确劳动保障部门主 抓劳务输出工作，　相关部门协作配合。市里要把各县（市）、区劳务输出工作的任 务指标及完成情况纳入劳动保障工作考核体系的重要内容，制定出台目标考核标准和 奖惩制度。定期对各县（市）、区劳务输出情况进行考核，对完成任务好的部门、单 位，进行奖励和表彰。 　　四、通力合作，加强信息网络建设 　　要全方位发动社会力量，大力收集劳务用工信息。全市要逐步建立和完善三条劳 务用工信息网络。一是建立起以劳动保障部门为主体的劳务用工信息网络。要依托劳 动就业信息网站，建立起市、县、乡、村四级上下贯通、覆盖全市劳动用工信息网络。 力争在２００５年使乡镇一级劳动保障办事机构全部配齐微机，并同市人力资源市场 联网，搞好劳务信息的收集、整理、筛选和发布，及时将劳务信息传递到基层和农户。 二是建立起社会职能部门的劳务用工信息网络。重点是发挥政府有关部门、商会、驻 外办事机构、外经贸公司的作用，通过建立劳务用工信息互换关系，聘请专兼职信息 员，实行有偿服务方式，广泛收集各种劳务信息，把劳务输出纳入招商引资活动中， 扩大劳务输出的范围和领域。三是在每个乡镇和村屯形成民间的劳务信息网络。自然 建立起劳务用工信息网络，通过多种渠道，收集掌握用工信息，依靠投亲靠友，以老 带新等方式，带动劳务输出工作的全面开展。 　　五、集中精力，大力开展培训工作 　　各级政府要把提高劳务输出人员素质摆在突出位置，强化对劳务输出人员的培训 工作。各县（市）、区要建立劳务输出培训基地，完善各项培训设施，确立培训内容 和培训方法，充分发挥劳务输出培训基地的作用。培训工作要确立两条线，一是开展 以法律常识和择业意识为主的大规模培训，突出职业安全、社会公德、择业观念和竞 争意识的培养，培训的范围要广，时间要短，形式要多样。二是开展以职业技能为主 的培训。要把培训和输出有机地结合起来，以职业技能为重点，以输定培，　扩大 “订单式培训”和“个性化培训”，使每个外出务工人员都能掌握一门或几门专业技 能，全面提高我市劳务输出人员的素质和就业竞争能力。充分发挥各级劳动保障部门 的培训职能，根据农民的培训意向，结合当前农民的实际需要，继续开展“送知识、 送技能、送岗位”的三送活动。政府农村劳动力的培训经费直接划拨劳动保障部门， 由劳动保障部门统筹培训计划，为农村剩余劳动力实现就业提供技能支持，以培训促 输出。 　　六、整合资源，打造劳务输出品牌 　　要以打造劳务输出品牌为重点，确立实施"两个资源的整合"。一是品牌资源的整 合。要根据实际，逐步打造在机械制造、建筑安装、保安、保姆、餐饮服务、服装加 工等方面的劳务输出品牌。各县（市）、区和各乡镇要结合实际，按照工种、岗位把 外出人员整合到一起，统一培训，统一管理，每个县（市）和乡镇都要确定自己的劳 务输出品牌，打破区域限制，实行劳动力资源的整合和匹配。二是培训资源的整合。 发挥劳动保障部门培训的主渠道，整合各种培训力量、场地和师资，合理布局，调整 培训内容和培训方式，以就地就近为原则，实现人力资源和培训资源的有效统一，以 培训创品牌，用质量和信誉拓展埠外就业市场。 　　七、结合实际，制定鼓励劳务输出的政策措施 　　各县（市）、区要结合本地的实际情况，研究制定鼓励和促进农村劳动力转移输 出的政策规定，建立健全土地流转机制、输转结合、以转促输，推动土地的规模经营 和人员的规模输出。要在系统研究相关政策和本地实际的基础上，制定鼓励和促进劳 务输出的优惠政策。优惠政策应该包括户籍管理、子女教育、计生政策、义务工、信 贷支持、贫困扶持、技能培训等方面的内容。要有具体的奖励措施和扶持办法，充分 调动农村劳动力转移输出的积极性。对已经外出务工的人员要认真落实好各项优惠政 策，研究制定关于农民工方面的地方性法规，规范用工行为，建立完善的城乡一体化 就业新政策。 　　八、因地制宜，确立转移就业模式 　　根据我市的实际情况，归纳出４种转移就业模式，一是异地转移就业模式，这种 模式适合于经济发展水平和收入较低，远离中心城市，交通条件较差的乡镇。二是本 地产业、小城镇转移就业模式，这种模式适合于经济发展水平和收入较高，地理区位 条件好，有工业或规模养殖基础的乡镇。三是城郊转移就业模式，　这种模式适合于 地处中心城市边缘，交通便利，以向城市提供生产生活用品为主的乡镇。四是境外转 移就业模式，　这种模式适合于有特殊亲缘关系和境外就业基础的乡镇。各乡镇应根 据实际情况，因地制宜，确立转移就业模式，并在工作中有所创新，作为今后工作的 主攻方向，并以此为契机，集中力量，大力发展，把握劳务输出工作的努力方向，逐 步形成具有地域特色劳务输出转移就业模式。　 　　九、强化服务，搞好管理和维权保障 　　各县（市）、区要进一步健全城乡统一的人力资源市场，强化对劳务输出人员的 管理和服务，保证劳务输出工作有组织、有计划、有秩序地进行。针对农村劳务输出 工作中存在的主要问题，在加强管理和服务方面要突出做好以下三个方面的工作。一 是加强服务工作，发挥劳动保障部门的职能作用，建立健全劳动力资源档案，对劳动 力资源实行动态管理。加强街乡镇劳动保障服务机构建设，做好求职接待登记、信息 收集发布、考察用工单位、组织报名洽谈、专人护送交接等服务工作。二是完善劳务 输出经纪人队伍的建设。要在现有工作的基础上，扩大劳务输出经纪人队伍，规范经 纪人的行为，制定经纪人的奖励办法，发挥经纪人的作用，把我市劳务输出工作做大 、做好。三是搞好维权服务。配合国家《劳动保障监察条例》的实施，建立和完善用 人录用备案手续，实现城乡就业一体化制度。开展大规模的拖欠农民工工资问题的专 项检查，严肃查处虚假信息、私招滥雇以及欺农骗农现象，及时处理克扣工资、收取 抵押金、扣押身份证等问题，积极为外出就业农民提供政策、法律咨询服务和法律援 助，各级劳动保障部门要加大执法力度，积极协调解决处理各种纠纷，司法部门也要 开展法律援助行动。切实维护劳务输出人员的合法权益，巩固劳务输出成果。 　　十、广泛宣传，形成良好的舆论氛围 　　充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过采取现场采访、专题报道、专栏专 访、编写材料等多种形式，大力宣传劳务输出工作，有针对性地宣传劳务输出带来的 经济效益，让农民转变思想观念，转变观念是劳务输出工作的重要环节，加强宣传是 转变农民观念的主渠道。通过宣传使农民真正理解致富奔小康的意义。要充分挖掘和 发现各地在劳务输出工作中涌现出来的新经验、新作法，通过对典型人物和典型事迹 的宣传，发挥典型示范作用。形成以点带面，以个人带动局部，以局部带动整体的氛 围。宣传工作应该体现连续性、多样性，形成栏目化、制度化、系列化。按照“四贴 近”的原则，突出形成的多样化，内容的系统化，由身边事教育身边的人。 　　十、加大投入，为劳务输出工作提供保障 　　各地要按照《吉林省促进下岗失业人员再就业资金管理（暂行）办法》（吉财社 字［２００２］２５４２号）和《关于进一步加强再就业资金使用管理等有关问题的 通知》（吉财社［２００４］１２３５号）的有关规定，切实加大对劳务输出工作的 金投入，要积极调整财政支出结构，把工作站建设、信息网络建设和劳务输出人员的 职业培训、职业介绍、就业服务、管理经费等纳入正常的财政预算。同时，各级政府 要建立劳务输出援助基金。制定有效措施，采取多种形式予以解决。通过建立劳务输 出援助基金，用于农民工的劳务输出、收集发布信息、管理服务、维权保障等就业服 务专项经费，有效地解决外出务工人员的就业服务问题。 （2）