２００４年４月８日　吉政发［２００４］１５号 各市州、县（市、区）人民政府，省政府有关部门： 　　现将《吉林省２００４年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们，请认 真组织贯彻落实。 附件：吉林省２００４年对种粮农民直接补贴工作实施方案 　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于对种粮农民直接补贴的政策，按照《财政部 关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》 （财建［２００４］７５号）的要求，在总结东丰县试点经验的基础上，结合全省实 际，制定本方案。 　　一、指导思想和原则 　　（一）指导思想：以《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 （中发［２００４］１号）、《国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作的紧 急通知》（国发［２００４］９号）和财政部有关文件要求为指导，从全省实际出发， 认真贯彻落实对种粮农民直接补贴政策，充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生 产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效。 　　（二）遵循原则：１．补贴要向粮食主产区倾斜。真正补给种粮农民，真正补到 粮食生产上。２．补贴办法要简便易行。便于操作，听得懂，记得住，行得通。３． 补贴资金要兑现到户。补贴资金按标准及时兑现到每个种粮农户，严禁截留、挪用， 严禁抵扣任何款项。４．补贴政策要做到公开、公平、公正。补贴范围、补贴标准、 计算依据、补贴兑现等科学合理，公开透明，张榜公布，接受监督。 　　二、调整粮食风险基金使用范围 　　按照财政部要求，从２００４年开始，粮食风险基金使用范围调整为：（一）对 种粮农民的直接补贴。（二）省级储备粮油利息费用补贴。（三）对政策性挂帐的利 息补贴。包括陈化粮挂帐利息开支；改革前按保护价购进的库存粮食销售发生的价差 亏损，允许挂帐，挂帐利息从粮食风险基金中列支；１９９８年６月份以后，新发生 的政策性挂帐，挂帐利息从风险基金中列支。（四）按保护价收购的老库存粮食在未 销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准适当降低。（五）对 国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助。（六）经财政部审核批准的与直补相关 的工作费用。 　　三、直接补贴范围 　　以粮食主产区和非主产区产粮大县、大乡为主。补贴品种为玉米、水稻、大豆３ 个品种。粮食主产区按区划前国家和省认定的商品粮基地县确定。非粮食主产区提供 商品粮的县、乡也纳入补贴范围，没有商品量乡镇中的种粮大户，由县级政府依据种 粮大户玉米、水稻、大豆种植面积和提供的商品量确定纳入补贴范围，补贴资金从省 核定给县的资金中统筹安排。国有农场依据粮食商品量纳入补贴范围。 　　四、直接补贴依据 　　省核定给县（市、区）补贴资金，依据粮食商品量确定。以农村税费改革中核定 的１９９４年－１９９８年五年农业税计税常年产量为基数，扣除杂粮杂豆和农民人 均３００公斤自留粮，计算商品量。城区计算商品量，还要扣除１９９４年 －１９９８年五年蔬菜平均产量（按蔬菜产量占粮食总产的比重，即２５％计算）。 按商品量核定省对县（市）补贴数额。城区补贴数额，由省核定到市，市核定到区。 　　县（市、区）依据商品量将补贴资金一次性核定到乡镇。 　　国有农场由所在县（市、区）政府依据统计年鉴１９９４年－１９９８年五年平 均耕地面积、人口和所在县（市、区）平均计税常年产量，测算粮食商品量，报省税 改办审核，由省将补贴资金一次性核定到县（市、区），再由县（市、区）核定到农 场。 　　五、直接补贴资金兑现 　　省将补贴资金按３０％和７０％于４月１０日前和５月底前分两次拨付到县（市、 区），县（市、区）及时将补贴资金拨付到乡镇。资金兑现到户分两步进行。第一步， 春播前按农户计税面积将省里先拨付到县（市、区）的资金兑现到户。由乡镇政府发 放粮食补贴通知书，由农户填报种粮补贴申请表。第二步，在深入调查研究的基础上， 进一步完善资金到户办法，于６月３０日前将其余资金全部兑现到户。 　　国有农场补贴资金于６月３０日前一次性兑现到户。 　　农户承包地通过转包、转让、租赁等形式流转的，补贴资金按计税面积兑现给现 种粮户。 　　补贴资金管理和兑付工作由各级财政部门负责。 　　六、直补工作实施步骤 　　第一阶段：宣传政策，制定方案。利用多种形式，广泛宣传粮食直补政策，做到 家喻户晓，人人明白，并将政策宣传工作贯穿始终。按照国家要求，结合实际，省市 县乡都要制定具体实施方案，并于４月上旬完成。各市州、县（市、区）实施方案报 省税改办备案。 　　第二阶段：培训人员，搞好测算。４月底前完成。省县两级分别举办直补农民培 训班。省培训到县，县培训到乡镇、村。各市州、县（市、区）要按照省实施方案的 要求，认真测算。各市州、县（市、区）、乡镇要建立直补台帐。 　　第三阶段：及时兑现，抓好落实。各地要按时限要求认真抓好资金兑现到户工作。 乡镇要将兑现情况及时汇总到县（市、区），县（市、区）汇总后上报市州和省税改 办。第四阶段：组织验收，搞好总结。８月底前，县（市、区）对粮食直补工作进行 全面检查验收，并将检查验收结果上报市州；各市州对所辖县（市、区）全面进行核 查；省采取随机抽样方式进行检查。 　　七、加强组织领导 　　（一）提高认识，落实责任。对种粮农民直接补贴是农村工作的一项重大改革。 各级政府要提高认识，统一思想，切实加强组织领导。一把手要亲自抓，负总责。分 管领导要拿出主要精力具体抓、负直接责任。省直有关部门要从讲政治、讲大局的高 度，认真履行职责，积极支持，搞好配合，形成合力。各级领导要深入基层调查研究， 解决实际工作中的具体问题，切实把工作做细、做实、做好。 　　（二）严格资金管理。直补种粮农民资金额度大，工作环节多，必须严加管理。 各级财政部门要设立专户，封闭运行，专款专用。决不允许挤占、截留、挪用补贴资 金，不允许集体代领，不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。直补资金管理使用要 公开透明，接受社会各界监督。各级纪检监察、审计、财政和农民负担监督管理部门， 要认真负责，实行全过程审计监督和检查，确保资金及时、足额发放到农民手中。 　　（三）认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责、归口管理的原则落实信访 工作责任制。建立信访预警、预报制度，及时排查隐患，掌握动态，重大问题及时上 报。要耐心细致地做好思想工作，注意发现倾向性、苗头性问题，及时排查、化解， 维护农村社会稳定。 　　（四）加强各级税改办力量。各级农村税费改革办公室要在领导小组的直接领导 下，重点抓好情况综合、政策宣传、组织实施和督导检查等工作。省税改办从省财政 厅、省委财经办、省农委、省地税局、省粮食局、省工商局、省物价局、省统计局、 省监察厅、省审计厅和农业发展银行吉林省分行抽调精干力量，加强粮食直补工作。 各地应参照省里做法，稳定机构，充实人员，保证经费，加强领导，确保直补工作顺 利进行。 　　本方案从２００４年开始实施，以后国家另有规定，省里再做调整。 (3)