２０００年１月５日　吉政发［２０００］２号 各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构： 　　为了充分发挥中心城市的辐射带动作用，切实做到事权与财权相统一，促进县域 突破战略的实施，省政府决定，从２０００年１月１日起，改现行省对市、同时对县 的财政管理体制为省管市、市管县的财政管理体制（延边州仍实行州管县的体制、前 郭县暂实行财政计划在省单列）。现将有关问题通知如下： 　　一、省管市、市管县财政管理体制原则 　　（一）现行分税制财政管理体制收支范围不变。实行省管市、市管县财政管理体 制后，为保持政策的统一性和连续性，现行分税制财政管理体制收支范围划分不变。 即现行分税制体制确定的省、市州、县（市）的财政收支范围不作调整，现行省与市 州、县（市）共享收入的分享比例仍维持不变。 　　（二）现行省、市州、县（市）既得财力不变。实行省管市、市管县财政管理体 制后，为确保各级财政的既得利益，现行省与市州、县（市）之间的财力分配不作重 新调整；现行市州与所属县（市）之间的财力暂不重新划分。 　　（三）现行收入预算级次和缴库渠道不变。实行省管市、市管县财政管理体制后， 中央、省、市州、县（市）的固定收入、共享收入和省与市州、县（市）的固定比例 分成收入，其入库级次和缴库渠道不变，仍按现行有关规定执行。 　　二、省管市、市管县财政管理体制的基本内容 　　（一）税收返还。实行省管市、市管县财政管理体制后，省对市州的税收返还基 数以１９９９年省对市州及其所属县（市）的税收返还数为基数确定。从２０００年 １月１日起，中央"两税"收入和省共享收入的返还，实行省对市州、市州对所属县 （市）的返还办法。 　　（二）转移支付补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，对中央核定我省的 转移支付补助，省以地区为对象对下实施转移支付补助，即通过科学、合理、公正的 因素法测算并确定省对市州的转移支付补助数额。各市州要对其所属县（市）相应制 定较为规范的转移支付办法，对下实施转移支付。 　　（三）专项拨款补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，为有利于市州统筹 安排使用专项支出，对中央追加给我省的专项拨款，继续由省集中掌握分配，执行中 根据各地区的客观因素并结合市州提出的申请下达给市州，再由市州具体分配到所属 县（市）。 　　（四）结算补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，为简化结算手续，各项 结算补助以１９９９年初省对市州、县（市）的固定结算补助（包括定额补助和定额 上解）为基数。从２０００年１月１日起，省通过结算补助给市州，再由市州补给所 属县（市）。对预算执行中发生的结算事项，年终由省与市州结算。 　　（五）地区机动金。实行省管市、市管县财政管理体制后，省原核给市州的地区 机动金，继续留归市州，省不作调整。但在机动金的使用上，各市州原则上应全部用 于解决所属县（市）的特殊困难。 　　（六）预算资金调度。实行省管市、市管县财政管理体制后，为缩短预算资金的 在途时间，对省补助收入（包括税收返还补助、定额补助、各项固定结算补助，下同） 大于上划中央"两税"收入和省共享收入的市州，省将上划中央"两税"收入和省共享收 入的资金全部留给市州，其差额部分由省按月核拨；对省补助收入小于上划中央"两税" 收入确定资金留解比例；省下达给市州的专项补助和特殊补助，省财政将根据用款进 度和资金情况按月拨给市州。对省管县期间省与县（市）发生的债权债务统一转给市 州，由市州负责催收偿还。 　　按照分税制财政管理体制分事、分税、分管的原则，实行省管市、市管县财政管 理体制后，省级财政要转变工作职能，将工作重点转移到贯彻执行国家各项财税政策、 强化财政监督管理、探索市场经济条件下财政收支预算管理的新模式、逐步规范和完 善现行省对下财政管理体制等方面上来，并积极组织好省本级预算执行和预算平衡。 各市州要充分发挥职能作用，切实履行职责，妥善处理好市州与县（市）间利益分配 关系，调动所属县（市）发展经济、增收节支的积极性，确保本地区预算收支平衡。 对涉及本地区社会稳定等方面的重点支出，要在本地区范围内统筹安排，既不能留缺 口，也不能将矛盾上交。同时，各市州要根据本地区的实际情况，不断完善市州对县 （市）的分税制财政管理体制。 　　本通知其他未明事项，按《吉林省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》 （吉政发〔１９９４〕５号）执行。各地、各部门要加强调查研究，及时分析解决体 制运行中出现的问题，确保省管市、市管县财政管理体制的平衡过渡和顺利实施。