１９８７年３月２１日　辽政发［１９８７］３３号 第一章 总 则 第一条 为做好辽宁省地方各级国家行政机关公文处理工作，正确地运用公文和 加强公文管理，使之规范化、制度化，为社会主义现代化建设服务，根据国务院办公 厅发布的《国家行政机关公文处理办法》制订本实施细则。 第二条 各级国家行政机关应提高公文处理工作的效率和质量，减少不必要的行 文。凡是必须形成的文件，要从实际情况出发，坚持调查研究、实事求是，严谨周密 地起草，认真负责地审核，讲求文件质量和实效。凡是可发可不发的公文，坚决不发。 凡是分级可以办理的，就不要由领导机关行文。凡是应当贯彻执行的公文，要及时、 准确地发到所属单位，加强督促检查。凡是必须具体办理的公文，一定要及时落实到 主管部门和承办人员，并加强催办，直到办完。省政府以下各级国家行政机关应当遵 照统一领导、分级负责的原则，建立与健全必要的工作制度，及时、准确、安全地做 好公文处理工作。 第三条 各级国家行政机关的行文工作，应贯彻党政分工的原则。凡属国家行政 机关职权范围内的工作，需要行文时，应发挥职能作用，由国家行政主管机关行文， 不要推请党委行文或要求党组织联合行文。 第四条 公文处理必须严格保守国家秘密，应把保密纪律落实到公文处理的各个 环节和规定在个人岗位责任制中认真执行。各级国家行政机关工作人员必须保证做到 处理公文不泄密、不失密。 第五条 各级国家行政机关的领导人要重视行文工作，对于重要公文负责统一收 发登记和管理，并要发挥参谋助手作用，协助国家行政机关领导人做好处理工作。 公文处理工作人员要热爱本职工作，不断提高政治素质、业务素质，尽职尽责地 完成任务。 第二章 公文种类 第六条 地方国家行政机关的公文种类有： 命令（令）、指令，决定、决议，指示，布告、公告、通告，通知，通报，报告、 请示，批复，函，会议纪要，共十类十五种。 各级国家行政机关开会议定的事项和主要精神，需要普遍传达贯彻的，依其职权 范围，用公文格式，以会议纪要文种行文。只对与会单位有约束力的，在通常情况下， 将会议纪要印发到与会单位遵守，不以本细则第三章规定的公文格式发布。 向同级机关行文请求或回复需要批准的事项，一律用函。 地方国家行政机关为采取行政措施，制定的办法、细则等规范性文件，不能单独 作为公文文种使用，通常用公文文种中的通知发布，特别重要的用命令（令）发布。 地方国家行政机关制定的规章制度，不得取名行政法规中的＂条例＂。 第三章 公文格式 第七条 公文格式一般包括：文件头部分、正文部分、文件尾部分所组成。 一、文件头部分占十六开纸公文首页的三分之一或五分之二面积，印有发文机关 名称、发文字号、密级、紧急程度、文件印数的编号、上行文的签发人。 （一）文件头用醒目、整齐、庄重字体，印明发文机关全称，并加＂文件＂二字。 联合行文，主办机关名头在首。一文一事的请示、批复公文，文件头面积可略小，只 写发文机关全称，不加＂文件＂二字。 （二）发文字号一般包括机关代字、年号、顺序号，置于文件头底线之上、发文 机关名称之下，居于中间。机关代字应反映出主办单位，以利查询处理。几个机关联 合行文，只标一个主办机关的发文字号。 （三）需要保密的公文，应当根据秘密程度，在文件标题的右上角（和信封上） 标明＂绝密＂、＂机密＂或＂秘密＂。 （四）需要紧急办理的公文，应当根据紧急的程度，在文件标题的右上角（和信 封上）标明＂急＂或＂特急＂，列密级之上。 （五）文件印数的编号置于文件首页的左上角。 （六）向上级机关报送请示、报告，应注明签发人姓名，印在发文字号的同行右 端。 二、正文部分包括公文标题、主送机关、正文、附件、落款、年月日、印章、附 注等。 （一）公文不可缺少标题。标题一般是由行文机关名称、公文的简要而准确的内 容和文种名称组成。标题不宜太长。公文有了文件头，在标题中可以省可行文机关名 称。标题中不要省去文件内容的表述，不要只援引来文发文字号代替标题中的内容。 转发上级、同级机关文件时，在被转发机关文件标题上加＂转发＂二字即可，不必再 加转发机关的＂通知＂文种，避免标题出现＂……通知的通知＂。下级机关继续转发 时，也不必免提转发某某机关，可以沿用原转发标题，在正文中说明行文机关转发过 程即可，以避免标题中重复出现转发字样。除发布和批转的行政规章规范性文件可加 书名号外，标题中一般不要出现标点符号。 （二）除＂布告＂＂公告＂＂通告＂以外，公文都必须标明主送机关。向上级机 关的＂请示＂只能主送一个主管机关，不要多头请示。贯彻执行几个机关联合行文遇 有问题需要请示时，也要请示一个主管机关，抄送有关机关。主送机关位于标题之下， 在左端抬头单起一行。会议通过的＂决定＂＂决议＂文种，主送机关置于文件尾部分。 （三）正文部分是公文内容的表述。需要使用数字符号标明层次时，标识的分级 是： 第一级用一、二、三、…… 第二级用（一）（二）（三）…… 第三级用1、2、3、…… 第四级用（1）（2）（3）…… 行政规章规范性文体，按照拟定地方性法规草案和规章的有关规定，视需要用章、 节、条、款、项、目标明层次。 （四）公文有附件的，应将附件订在主件之后。附件的标题应在公文正文末尾之 下，发文日期、印章之上。附件多的要注明顺序。 （五）由于公文有文件头，在正文之末可不落制发文件的机关名称，只在右下方 落发文日期即可。以电报形式发出的公文，要以发文机关名称和发文日期落款。 （六）发文日期以公文的签发日期为准；经过会议批准的，以通过之日为准；几 个机关联合行文的，以最后一个机关签发之日为准。会议通过的＂决定＂＂决议＂， 应在文件标题下注明会议名称和通过日期。 （七）公文须加盖发文机关印章，盖在公文末尾发文日期处，以印章的下部边缘 压年盖月。联合发文盖章的排列顺序应与文件头上的机关名称排列顺序一致，可以不 压年盖月。＂决定＂＂决议＂文件，在文尾的空间处盖章即可。 （八）公文需要附加说明发至范围、可否登报等，要用括弧注明，标在发文日期 下端的末行。 三、文件尾部分在公文末页下部用横线与正文部分加以区分，包括主题词、抄送 栏、印发机关栏、印发份数等项。 （一）主题词列在文件尾部分横线之上，由左向右横排，词目之间要有适当空白 间隔。 （二）抄送栏设在文件尾部的横线之下。抄报机关与抄送机关分列两段，抄报机 关在上。＂决定＂＂决议＂文件的主送机关置于抄报、抄送机关之上。抄送只给有关 机关，不得抄送无关单位。 （三）印发机关栏设在抄送栏下，署公文印发机关的全称及实际印发日期。翻印 机关全称及翻印日期要列其下。 第四章 行文规则 第八条 各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。 第九条 各级人民政府的行文，主要是涉及本地区重大行政工作，需要向上级人 民政府请示、报告的事项，需要采取行政措施而发布的规范性文件和决定，需要向各 部门及下级人民政府部署的工作和处理的重要问题，以及按照上级政府的规定应当行 文的事项、省、省会所在市和经国务院批准的较大市的人民政府，可根据具体情况和 实际需要，拟定提请人大常务委员会审议的地方性法规草案；并可根据法律、行政法 规制定规章。下级政府需要上级政府有关部门解决的问题，可直接发函联系，不必报 经上级政府转办处理。 第十条 各级政府办公厅（室）的行文，负责传达政府的指示、工作安排和所作 决定，承办政府交办的任务，处理不必以政府名义、又不便以部门名义的行文事项。 第十一条 属于各工作部门职责范围内的事情，应由部门行文。同级部门之间应 加强横向联系，互相行文能解决的问题不要请示政府转办。工作部门之间为处理共同 有关的工作、有关的问题，应当联合行文，主办部门要主动会同有关部门协商议定。 工作部门之间对有关问题未协商一致时，一律不得各自向下行文。 第十二条 各工作部门应主动向上级政府的有关工作部门请示问题、报告工作。 也可以根据政府领导的授权和委托，代表本级政府向上级政府有关工作部门联系工作， 陈述要求，处理问题。也可以根据政府领导的交办，负责转发上级政府工作部门发给 本级政府的函、通知和通报。 第十三条 工作部门根据自己的职权范围，可以对下一级人民政府的业务对口部 门行文，部署业务方面工作和处理业务问题；如果涉及下级政府工作的统筹安排，可 以根据本级政府授权和有关规定，以通知、通报或函主送下级政府；还可以按照自己 工作的职权范围、有关规定或根据本级政府的授权，答复下一级政府请示本级政府的 有关业务工作问题。 第十四条 各级国家行政机关请示问题应逐级上送，除有下列情形之一的，不得 越级行文： 一、对上级机关的检举、控告； 二、领导机关指定越级上报的事项（报时要加说明）； 三、情况特殊紧急，逐级上报会遭致损失的事项。上报时要抄报给越过的上级机 关。 对于违反规定的越级请示，收文机关可以退给发文机关。 第十五条 请示与报告要严格分开。报告中不得夹带请示问题，也不得要求＂请 批示＂。请示的公文，一般应一文一事。除上级领导直接交办和过问的事项外，请示 不要直接送领导者个人；也不要同时抄送同级和下级机关。 第十六条 贯彻执行行政法规和规章，及需要下级机关遵照执行的上级领导机关 行文，可以将原件翻印下发，受文机关应即贯彻执行。向下级机关转发上级机关文件， 仅有一般的部署和要求，不要抄给上级机关；结合实际情况，有创造性地提出具体贯 彻执行上级文件的行文，及本机关制发的重要文件，应抄报有关上级机关。 第十七条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应根据请示内容写明一个主送 机关，抄报另一机关，请主送机关负责处理。向下属受双重领导的机关行文时，要同 时抄送下属机关的另一有关领导机关。 第十八条 经过省、市人民政府批准在报刊发表的国家行政机关公文，应视为正 式公文依照执行。如不另行文，应在报刊发表时注明。 第五章 公文的形成 第十九条 公文的形成过程，包括：拟稿、审核、会签、签发、缮印、传递。 第二十条 拟稿 一、政府工作部门和办事机构，除认真做好本机关发文的起草工作外，要承担代 拟本级政府公文草稿的任务，包括本部门要求政府批转的文件起草。 二、起草公文，领导人要直接委托给谙熟该项工作和业务的专人承办，并且说明 意图，讲清基本思想和主要观点，指出解决问题的原则和措施，而不要简单交办。 起草重要公文，要由机关领导人亲自主持，指导起草工作，提出基本思想和主要 观点、意见、办法。起草前要掌握周密的调查研究材料；起草时要善于把上级指示精 神与实际情况结合起来，有创造性地分析问题、解决问题；成稿后，要经集体研究， 并在适当范围内征求意见，集思广益，经过反复认真修改后定稿。 第二十一条 草拟公文应注意以下几点： 一、要符合国家的法律和行政法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定；如 提出新的政策规定，应加以说明。 二、情况要确实，观点要明确，条理要清楚，层次要分明，文字要精练，书写要 工整，标点要准确，篇幅要力求简短。切忌表达不准，交待不清，模棱两可，词义含 混。 三、用词要准确、规范，不要滥用简称。叙及需要简化的事物名称时，第一次要 用全称，注明简称以后可用简称。机关简称要规范化。 四、对人名、地名、数字、引文要核对准确，书写要规范。 五、引用文件时，应写明发文机关、时间、发文字号、标题。复文应叙明来文年 月日及来文字号、标题，以便受文机关查找。 引用年月日时，应详写某年某月某日，不要用＂明年＂＂上月＂＂前日＂等语。 年度应当写全，不要把＂一九××年＂简写成＂××年＂。 六、公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和 其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。在同一公文中，数字的使用应前后一 致。涉及计量单位时，要使用国家法定的计量单位。 七、起草公文必须使用规定的稿头纸。稿头纸应按公文格式和处理的责任需要， 划分签发、会签、核稿、拟稿单位、拟稿人、标题、发文字号、主送、抄送、校对、 印发时间等各栏，并须一一填写清楚。 八、起草公文的依据文件、重要参考资料，必须附在文稿之后，以便审核和存档。 第二十二条 核 稿 一、审核公文草稿，各级领导人要层层把关。重要公文草稿须经集体研究。审核 人要签署自己的意见、姓名和时间。 二、各级国家行政机关的办公厅（室）有责任协助领导事先做好公文文稿的审核 工作。审核的着眼点是，应不应行文，应由哪级机关行文；文稿内容是不是符合国家 的法律、行政法规及党和国家的方针、政策的有关规定；提出的意见和办法是否切实 可行；需要同有关部门协商的事项，是否已经协商一致；文内涉及的人名和事件是否 准确属实；文字表述、文种使用、公文格式和处理程序是否合乎本细则的有关规定。 第二十三条 会 签 一、公文文稿内容涉及有关地区、有关部门、有关方面的工作范围和职权的，都 要经过会签而后行文。代上级机关草拟的公文文稿，应经有关方面会签而未会签的， 上级机关拒收或退回重办。 二、需要会签的公文文稿，内容复杂、紧急的，主办部门应派人主动登门到有关 机关协商，或者邀请各有关机关开联席会议面商，有关机关要积极参与研究，经过协 商达到意见一致，由各有关机关领导人签字。　　　　　　　　　　　　　　 (1)