２０００年７月３日　内政发［２０００］７５号　　 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业： 　　现将自治区外经贸厅《关于进一步加强对外贸易经济合作工作的意见》批转给你 们，请结合实际，认真贯彻执行。 附件：内蒙古自治区外经贸厅关于进一步加强对外贸易经济合作工作的意见 　　　　　２０００年６月１９日 　　为了配合西部大开发战略的实施，及早做好加入世贸组织的准备，根据自治区党 委、政府的工作部署，现就进一步加强对外贸易经济合作的有关问题提出如下意见。 　　一、提高认识，统一思想，坚定不移的扩大对外开放，发展对外贸易经济合作 　　国家实施西部大开发战略，为我区提供了千载难逢的发展契机。也给我区的对外 贸易合作工作提供了难得的发展机遇。对我们这样一个开放水平比较低的地区来说， 实施西部大开发战略必须走以开发促发展的路子，进一步加快对外开放是搞好西部大 开发的强大动力。此外，当前的对外经济贸易合作工作还面临着一个特殊形势--我国 将加入世界贸易组织。加入ＷＴＯ以后，不仅会给我们带来一系列的挑战，也会给我 们进一步推进对外开放带来广阔的空间。因此，各地区、各部门一定要提高认识，统 一思想，抢抓机遇，进一步加大对外开放力度，充分利用国内外“两个市场”和“两 种资源”，发展具有我区特色的对外贸易，加强利用外资和对外经济合作工作，努力 把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地。 　　二、继续抓好煤炭、玉米、活畜、肉食、稀土、羊绒及制品六大商品出口工作 　　要抓住国家政策向中西部倾斜的机遇，千方百计地争取煤炭和玉米的自营出口权； 积极发展“出口订单型”畜牧业，争取国家外经贸部实施“支持内蒙古发展活羊出口 计划”，在有条件的盟市和旗县建设活牛和活羊出口基地，注册出口品牌商标；要加 快具有地区特色的肉食品“绿色食品”知名品牌在国内外市场上的商标注册工作，建 设肉食品出口生产基地，实行公司加农（牧）户、贸工农一体化。要加大推销力度， 各有关部门每年都要组织开展面向国际市场的肉食品推销活动；充分利用包头稀土高 新技术产业开发区的综合优势，在开发中、下游稀土产品上下功夫。现阶段要利用国 家部委支持中西部大开发的优惠政策，争取国家外经贸部和经贸委满足我区特有的稀 土产业所需出口配额；利用国家有关部委支持西部大开发的优惠政策，争取对我区羊 绒及其制品出口配额在总量上倾斜，切块下达。 　　三、充分利用我区的地缘优势和口岸优势，大力开展边境贸易 　　继续增强边境小额贸易经营主体的实力，鼓励边境地区各种经济成份的企业开展 边境贸易。制定优惠政策，鼓励区内外客商到口岸投资，设立边境贸易企业，发展边 境贸易。要有计划、有组织地开展满洲里、二连浩特、黑山头、甘其毛道、策克等口 岸与对方口岸相应城镇之间的边民互市贸易，使更多的边民从中受益，不断改善生活 条件。同时，要充分利用边境旅游这种特殊方式积极开展边境贸易活动，满足双方群 众的消费需求。要积极争取将边境小额贸易商品进出口纳入海关正式统计范围，以真 实反映我国与俄罗斯、蒙古国之间的贸易状况。 　　四、围绕实施西部大开发战略总体思路，积极推进具有我区特色的利用外资工作 　　认真贯彻落实国家鼓励外商向中西部投资的相关政策，尽快制定我区利用国外投 资的中长期发展计划。积极争取国家外商投资试点行业（如商业批发零售、金融、保 险、旅游、外贸合资企业等）在我区扩大试点范围；积极争取外商独资或控股的服务 贸易项目在我区先行试点。积极引进国外先进技术、设备和管理方式，嫁接和改造我 区传统产业，加快国有企业改革步伐。进一步改善我区吸引外商投资的软环境。制定 《内蒙古自治区外商投资优惠政策》、《内蒙古自治区鼓励台湾同胞投资的规定》和 《内蒙古自治区扩大横向联合的优惠政策》。 　　五、根据扩大劳动就业的需要，积极开拓对外承包工程和劳务合作新领域 　　努力壮大外经队伍，积极为有条件的企业和科研院所申请国外经济合作经营权； 完善代理制，鼓励有实力的企业，包括民营企业通过委托代理方式开展对外承包工程 和劳务合作业务。抓重点地区、重点企业、重点项目，发挥沿边盟市和口岸的地缘优 势，吸引区内外生产企业在沿边盟市和口岸参与国际经济技术合作业务，带动外经业 务的发展。积极争取援外项目，组织有实力的企业参加我国对蒙古国等国家援助项目 的招标。要加强外经队伍建设，提高外经工作人员的素质和企业经营管理水平，以适 应国际形势发展和市场竞争的需要。 　　六、配合产业和产品结构调整，积极开展境外加工贸易 　　抓住重点，选准突破口，积极开展境外加工贸易。在行业、投资主体、投资方式、 国别、地区、合作领域的选举和优惠贷款的使用上，认真做好规划，争取取得新突破。 　　七、围绕加强生态环境保护和建设，积极争取国际多双边无偿援助项目 　　积极争取国际多双边无偿援助。一方面要争取国家在安排国际无偿援助项目时， 根据我区的实际情况加大对我区倾斜力度；另一方面要制定鼓励措施，通过各种途径， 使致力于环境保护和生态建设的世界各国、国际组织的多双边无偿援助项目和资金， 更多地投向我区的生态建设。 　　八、在有条件的地区设立经济特区，作为我区实施西部大开发和发展外向型经济 的龙头 　　（一）争取国家将呼和浩特开发区提升为国家级经济技术开发区，享受国家级经 济技术开发区的优惠政策。 　　（二）争取在我区满洲里、二连浩特两个口岸城市建立满洲里中俄边境自由经济 合作区和二连浩特中蒙边境自由经济合作区。 　　九、发挥口岸优势，在实施西部大开发中扩大向北开放 　　要采取灵活多变的措施，多渠道筹集资金，加大投入力度，加强口岸基础设施建 设，努力改善口岸硬环境。特别是满洲里、二连浩特口岸城市建设要与建立中俄、中 蒙边境自由经济合作区联系起来，通盘考虑，使之成为中俄、中蒙商贸中心、信息技 术交流中心和连接欧亚大陆的交通枢纽。要进一步简化手续，提高效率，努力改善全 区口岸软环境。 　　十、努力推动各类企业进入外贸领域，进一步完善大经贸格局 　　从战略上调整我区国有外经贸企业的发展布局，努力扩大乡镇、个体私营企业和 科研院所在全区外经贸企业中的比重。全力支持和引导乡镇、个体私营企业参与国际 市场竞争。要组织有条件的乡镇、个体私营企业参加国内外各种类型的交易会、展览 会、博览会、洽谈会，帮助他们增长见识，结识客户，开拓市场。 　　十一、实行多种贸易方式并举，积极开拓国际市场 　　根据不同的市场情况采取灵活多样的贸易方式。要优化主体结构、产业结构和产 品结构，深度开发日本、韩国等东南亚国家和香港、澳门、台湾传统出口市场。要充 分利用边境小额贸易、来出料加工以及边境地区经济技术合作等方式，进一步挖掘俄 蒙出口市场的潜力。积极开拓中东、非洲和拉美等新的出口市场。 　　十二、加快国有外经贸企业改革与发展步伐 　　解放思想，抢抓机遇，加速全区国有外经贸企业改革的步伐，到２００５年基本 完成全区国有外经贸企业的战略调整和改组，建立起比较完善的现代企业制度，经济 效益明显提高，出口创汇能力、市场开拓能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增 强，使国有外经贸企业在自治区国民经济中更好地发挥带动作用。 　　十三、以我国加入世界贸易组织为契机，全面启动人才培训计划 　　要进一步加大对世界贸易组织知识的培训力度，深入研究我国加入世界贸易组织 后对我区经济的影响，学习运用世界贸易组织规则保护我区对外贸易经济合作的健康 发展。加强与国家有关部委和东部沿海省市的沟通和联系，通过多种方式为我区培养 外向型经济人才。 　　十四、加强协调，密切配合，为外经贸发展创造宽松的环境 　　（一）各部门、各单位要通力协作，密切配合，通过定期召开联席会议、现场办 公会议等方式，及时研究解决外经贸发展中遇到的困难和问题，保证各项政策的顺利 实施。 　　（二）建立健全外经贸管理机构并充分发挥其职能作用。目前，外经贸管理机构 仍为政企合一的盟市，要尽快实行政企分开，外经贸管理机构已经撤并的盟市和有沿 边开放口岸的旗、县、市，要会同编制部门考虑确定设立外经贸管理机构的问题，形 成从自治区到盟市、旗县以及边境口岸全方位、多层次的外经贸行政管理、指挥、服 务体系。 　　（三）转变职能，简政放权，改进作风，提高办事效率。要适应自治区实施西部 大开发和扩大对外开放的需要，进一步下放权力，调动地方和企业的积极性，发挥地 方外经贸部门的作用。牢固树立为基层和企业服务的观念，实施政务公开，增加透明 度，树立良好形象。 　　（四）外经贸部门要对国家和国家有关部委制定的政策，组织力量进行认真的研 究分析，结合我区的实际情况提出我们的贯彻落实的意见，用活、用足、用好这些政 策，充分发挥政策的威力和导向作用。 　　（五）实行责任制，保证各项外经贸政策措施落到实处。对进一步加强对外贸易 经济合作工作的意见要逐项分解到各有关地区、部门和企业，实行责任制，落实责任 人，领导分工，专人负责，认真研究制定具体实施措施。要形成催办、查办工作体系， 确保各项工作措施的落实，不断取得新的成效。 (3)