１９９９年３月４日　津劳服［１９９９］６８号 　 各区县、局（ 集团总公司），各有关单位： 为进一步拓宽就业渠道，创造就业岗位，让更多的下岗职工、失业人员尽早尽快 实现再就业，现结合我市实际情况，提出如下实施意见。 一、工作目标 今年劳服工作要以再就业工程为中心，拓宽更多的就业渠道，突出劳服企业改制 和大力开展社区服务这两个重点，指导各级劳服企业管理部门积极创办各种类型、各 种形式的劳服企业，增加就业岗位，使更多的下岗职工尽早尽快实现再就业。一是新 办各类劳服企业６００家；二是继续办好早点工程，在原有基础上“放心早点店”增 加到２００家；三是继续创办自立型企业（以下称再就业基地），根据九九年的就业 形势及下岗职工的呼声，在原有基础上增加到２０家；四是积极拓宽社区服务领域， 创建各类劳动服务队、家政服务组织、便民网点等各种形式的社区服务劳动组织５０ 家，共安置下岗职工２．６万人。积极推进全市劳服企业改制步伐，鼓励原有劳服企 业进行股份合作制改造，在新办劳服企业中推行新的机制，并吸纳安置更多的下岗职 工。 二、落实政策，拓宽思路，进一步创造就业岗位，多渠道安置下岗职工 （一） 抓住机遇，大力兴办劳动就业服务企业 为确保完成全年新办劳服企业６００家，安置２．６万人的任务，一是要继续做 好与各区县劳动部门签定目标责任书的工作，对各行业管理部门下达指导性的创办劳 服企业、安置下岗职工的计划，将任务层层落实，加强监督检查；二是要结合劳服企 业成立２０周年时机，加大宣传力度，提高劳服企业的地位，为劳服企业创造宽松的 发展环境；三是进一步落实国家和本市对扶持劳服企业发展的各项优惠政策，发挥优 惠政策的扶持作用，促进企业发展；四是新办劳服企业要抓住机遇，充分利用“三免 二减半所得税”的优惠政策，同时还要充分利用天津市《关于进一步促进国有企业下 岗职工再就业的若干政策》中对劳服企业享受减免地方行政性收费、招用大龄下岗职 工补助费及贷款贴息的各项扶持政策。 （二） 大力发展劳动密集型企业，组织各种形式的生产自救实体，解决就业困难 人员的就业和生活问题，用以工代赈的形式，把单纯救济变为积极安置。 １．办好“放心早点工程 ” “放心早点工程”９９年被市政府列为“为群众办的２０件好事、实事”之首。 今年要在巩固发展去年创办的１２５家早点店的基础上继续创办新的“放心早点店”， 提高早点工程的覆盖面，在原来基础上，“放心早点店”增加到２００家。 “放心早点店”可以享受津劳服【１９９７】２８５号《关于组织企业下岗职工 开展“放心早点工程”若干优惠政策的通知》中规定的优惠政策。 ２．继续创办生产自救性质的自立型企业（下称再就业基地） 再就业基地属劳动密集型企业，投资少，见效快，技术含量低，适于安置那些年 龄较大、技术单一、再就业困难的群体。经过去年一年的努力，基地已发展到１０家。 今年要继续巩固和发展并加大吸纳安置下岗职工中困难职工的数量，１０家基地力争 再吸纳安置１０００人。根据我市的就业形势及下岗职工的呼声，基地要在原有的基 础上扩大到２０家，临时安置那些再就业困难并强烈要求再就业的失业人员和下岗职 工。 新办的再就业基地经劳动行政部门认定为劳服企业，享受劳服企业的有关优惠政 策。 （三） 鼓励下岗职工从事社区居民服务业，向正在兴起的社区服务业要岗位 社区服务涉及日常生活的各个方面，市场广阔，潜力很大，是当前和今后一个时 期开发、创造就业岗位的主要阵地，也是再就业工作的一个主攻方向。各级劳服企业 管理部门要树立“大服务、大就业”的思想，大力开发多种形式的社区服务劳动组织， 服务于社会，造福于人民。今年我们要试办劳动服务队、家政服务组织、居民新区物 业服务队、旧物调剂服务队、便民网点等各种形式的社区服务劳动组织５０家。 社区服务劳动组织主要以街道为单位，属于非正规就业劳动组织，实行“自愿组 合、自筹资金、独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、按劳分配、入股分红” 的办法。 新建的以安置下岗职工和城镇失业人员为主的社区服务劳动组织，经劳动行政部 门认定为劳服企业，享受劳服企业的有关优惠政策。 三、鼓励劳服企业转换经营机制 劳服企业要加速发展，增强安置能力，必须建立适合市场经济的竞争机制、激励 机制、监督约束机制和资产运行机制。当前劳服企业要抓住国家“抓大放小”的机遇， 对国有小企业开展联营、兼并、股份合作制等各种形式的改制。为推进劳服企业股份 合作制改制进程，拟实行下列扶持政策。 １．对新办股份合作制和改制为股份合作制的劳服企业，可适当给予部分转换机 制扶持费。 ２．凡安置了兼并、破产企业职工的，可将其按照规定领取的一次性安置费作为 职工个人入股资金。 ３．劳服企业在股份合作制改造中进行清产核资、产权界定，对于主办单位提供 扶持的资产、厂房、设备、房屋产权暂不明晰或尚未确认产权归属的资产，应认定为 待界定资产。这部分资产劳服企业可以继续使用，使用期间不向主办单位交纳费用。 四、加强劳服企业管理机构建设，为更好地指导、服务、协调、管理提供保证 １．各区、县劳动部门和各行业管理部门，要加强和完善自身的机构建设，同时 还要积极督促所属街、镇劳服企业管理部门的机构和人员的落实。 ２．对各级劳服企业管理机构的管理人员分期分批进行培训，提高为劳服企业开 展全方位服务的水平。 五、积极协调各职能部门、金融部门，加大扶持力度，提供资金扶持，努力为劳 服企业的发展创造宽松的社会环境 １．鼓励老企业进行开发性安置，对已承担安置失业人员、富余人员和下岗职工 任务，而又没有享受国家税收减免等优惠政策的劳服企业，经劳动行政部门复审后， 可以追补办理“三免二减半所得税”的优惠政策（正在与税务部门共同拟发文件）。 ２．各级劳动部门免收劳服企业用工手续费。 ３．准备筹措建立劳服企业基金会，彻底改变劳服企业融资渠道和资金现状。 ４．为了推动劳服企业股份合作制进程，上半年出台我市劳服企业推行股份合作 制的实施意见。 ５．积极与专利局协作，寻求一些适合小企业发展的、有前景的小型专利项目， 以安排下岗职工尽早尽快实现再就业。 ６．积极探索政府综合部门与困难企业开展“一帮一”“区企联手”活动，创造 就业岗位，力争９９年上半年拿出实施方案，报市政府审批下发。 六、充分发挥劳服企业协会的桥梁纽带作用 劳服企业协会要围绕着劳服工作的中心任务，协助劳动行政部门，协调社会各界 做好工作，逐步强化服务职能，扩大服务范围，建立信息服务中心，开展各种咨询服 务和各项专业培训，今年重点抓好以下几项工作。 １．抓好培训工作，提高劳服务企业的整体素质。一是加强对劳服企业厂长经理 的业务培训，提高经营管理水平。二是加大对失业人员的专业技能培训。 ２．搞好信息的收集服务工作，为开展信息咨询服务网络化打基础。 ３．抓好咨询服务工作，组织各行各业的专家提供免费咨询服务。 ４．支持和帮助一些有条件的区、县、局成立劳服企业协会分会，增强劳服企业 协会的实力，扩大劳服企业协会的影响面。